Ухвала суду № 81236623, 15.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3817/17

УХВАЛА

про відмову у зупиненні виконавчого провадження

15 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника відповідача (заявника-боржника) ОСОБА_1 за довіреністю ,

представника позивача (стягувача) ОСОБА_2 (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області про зупинення виконавчого провадження та визнання виконавчого листа №815/3817/17 від 25.01.2018 р. таким, що не належить виконанню,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом а адміністративним позовом ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 її законного представника, що виступає в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Суворовського районного відділу у м. Одесі Головного управління ДМС України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України старого зразка у вигляді книжечки.

26.10.2017 р. постановою Одеський окружний адміністративний суд у задоволенні позовних вимог відмовив.

19.12.2017 р. постановою Одеський апеляційний адміністративний суд :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 - задовольнив частково, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26.10.2017р.- скасував .

Прийняв по справі нову постанову :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Суворовського районного відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України у паперовому вигляді .

Зобов'язав Суворовський районний відділ у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_3 у паперовому вигляді .

У задоволенні решти вимог - відмовив.

25.01.2018 р. Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №815/3817/17 про зобов'язання Суворовський районний відділ у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_3 у паперовому вигляді.

06.03.2018 р. через канцелярію суду від відповідача надійшла заява про визнання виконавчого листа таким, що не належить до виконання.

Дана заява обґрунтована наступним.

22.02.2018 р. Суворовський районний відділ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №55783278 від 12.02.2018 р. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Одеській області. Вказана постанова винесена на підставі виконавчого листа №815/3817/17, виданого 25.01.2018 р. Одеським окружним адміністративним судом у справі №815/3817/17.

Даною постановою державний виконавець зобов'язав Суворовський РВ ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України ОСОБА_3 у паперовому вигляді та сплатити виконавчий збір у розмірі 14892 грн.

На думку заявника, вищевказаний виконавчий лист повинен бути визнаний таким, що не належить до виконання, оскільки він виданий за відсутністю достатніх правових підстав.

Оскільки, Суворовський РВ ГУ ДМС України в Одеській області зобов'язаний забезпечувати оформлення та видачу паспортів громадянам України у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме здійснювати видачу паспортів у вигляді картки.

Вимога, зазначена у виконавчому листі №815/3817/17, виданому 25.01.2018 р. Одеським окружним адміністративним судом у справі №815/3817/17, суперечить чинному законодавству. Крім того, в Суворовському РВ ГУ ДМС України в Одеській області відсутні технічні можливості (бланки паспортів у вигляді книжечки) для виконання постанови.

Крім того представник відповідача зазначив, що Суворовський РВ ГУ ДМС України в Одеській області не є юридичною особою та суб'єктом владних повноважень та не має кодів економічної класифікації видатків, що унеможливлює вищезазначене стягнення та виконання постанови державного виконавця.

Таким чином виконавчий лист №815/3817/17 виданий 25.01.2018 р. Одеським окружним адміністративним судом не відповідає вимогам пунктів 3,4 частини першої ст.4 Закону України «Про виконавче провадження», та не належить до виконання, оскільки в ньому не зазначено повне найменування юридичної особи - боржника та її ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

12.03.2018 р. заявника листом повідомлено про те, що заява буде розглянута після повернення справи №815/3817/17 з Верховного Суду до Одеського окружного адміністративного.

03.04.2019 р. справа з Верховного Суду надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Заявник (боржник) у судовому засіданні заяву підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у заяві.

Представник позивача (стягувач) у судовому засіданні у задоволенні заяви просив відмовити.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання. Така ухвала підлягає внесенню до Єдиного державного реєстру виконавчих документів не пізніше наступного дня з дня її постановлення. Про виправлення помилки у виконавчому документі та визнання його таким, що не підлягає виконанню, суд постановляє ухвалу. Якщо стягнення за таким виконавчим документом уже відбулося повністю або частково, суд одночасно з вирішенням вказаних питань на вимогу боржника стягує на його користь безпідставно одержане стягувачем за виконавчим документом.

Суд зазначає, що ЗУ «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» на відміну від норм Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. за №2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст.22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Такий висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного суду, яка викладена в постанові від 19.09.2018р. у зразкові справі за №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Суд зазначає, що будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 07.02.2019 р. у даній справі (№815/3717/17).

Щодо посилання заявника у заяві на те, що виконавчий лист №815/3817/17, виданий 25.01.2018 р. Одеським окружним адміністративним судом, не відповідає вимогам чинного законодавства та є таким, що не належить виконанню суд зазначає наступне.

Відповідно до положення про Суворовський районний відділ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області затвердженого наказом Головного управління ДМС України в Одеській області від 22.08.2016 р. №231/аг, Суворовський районний відділ у м. Одеса є територіальним підрозділом ГУ ДМС України в Одеській області, який здійснює оформлення та видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів.

Тому Суворовський районний відділ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області визначений належним відповідачем у даній справі.

Згідно з ч.2 ст. 374 КАС України суд, визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Таким чином, якщо заявник вважає, що у виконавчому документі № 815/3817/17 не зазначено повне найменування юридичної особи - боржника та її ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, то це є підставою для виправлення помилки у виконавчому документі, а не визнання його таким, що не належить до виконання.

Враховуючи вищевикладене суд робить висновок, що заява Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області про зупинення виконавчого провадження та визнання виконавчого листа №815/3817/17 від 25.01.2018 р. таким, що не належить до виконання, - не належить до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 374, 256, 595 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області про зупинення виконавчого провадження та визнання виконавчого листа №815/3817/17 від 25.01.2018 р. таким, що не належить виконанню -відмовити.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.256,295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 18 квітня 2019 року.

Суддя: О.Я. Бойко