Ухвала суду № 81236583, 17.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2131/19

УХВАЛА

17 квітня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Юхтенко Л.Р., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303235, місцезнаходження: 65025, м. Одеса, проспект Добровольського, буд. 106), за участю третьої особи ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_2, місце прожвання: АДРЕСА_2) про скасування розпорядження «Про затвердження висновку служби у справах дітей Одеської міської ради про підтвердження місця проживання малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, для її тимчасового виїзду за межі України», видане 20.03.2019 року,

В С Т А Н О В И В:

До суду 10 квітня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303235, місцезнаходження: 65025, м. Одеса, проспект Добровольського, буд. 106), за участю третьої особи ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_2, місце прожвання: АДРЕСА_2) про скасування розпорядження «Про затвердження висновку служби у справах дітей Одеської міської ради про підтвердження місця проживання малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, для її тимчасового виїзду за межі України», видане 20.03.2019 року.

З огляду на те, що суддя перебувала у відрядженні 15 та 16 квітня 2019 року, питання щодо можливості відкриття провадження у справі було розглянуто та вирішено 17 квітня 2019 року.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що ця справа не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, зокрема, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження та спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинним адміністративних договорів.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є рішення, дії чи бездіяльність цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Предметом позову є розпорядження «Про затвердження висновку служби у справах дітей Одеської міської ради про підтвердження місця проживання малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, для її тимчасового виїзду за межі України», видане 20.03.2019 року № 169р.

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до вимог частин 4, 5 статті 19 Сімейного кодексу України, при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов'язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою.

Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв'язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Згідно з частиною 6 статті 19 Сімейного кодексу України, суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.

Отже, оскаржуване рішення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради не містить ознак рішення суб'єкту владних повноважень, оскільки не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, так як не породжує жодних юридичних наслідків, не впливає на права та обов'язки сторін, а є носієм доказування у цивільній справі щодо визначення місця проживання дитини і має рекомендаційний характер.

Таким чином правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, не містять ознак публічності, оскільки висновком відповідача зачіпаються права позивача у сфері сімейних правовідносин, захист яких в силу вимог частини 1 статті 19 ЦПК України, віднесений до компетенції місцевого загального суду та здійснюється у порядку цивільного судочинства.

Також, суд звертає увагу, що ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 29 березня 2019 року справа №511/603/19 позивачу відмовлено у відкритті провадження за позовом до Суворовської районної адміністрації Одеської ради та роз'яснено, що розгляд та вирішення таких справ віднесено до юрисдикції загальних судів в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо позов не слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням зазначеного, позовна заява ОСОБА_1 не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а тому суд відмовляє позивачу у відкритті адміністративного провадження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 19, 170,171, 256, 293,295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303235, місцезнаходження: 65025, м. Одеса, проспект Добровольського, буд. 106) , за участю третьої особи ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_2, місце прожвання:АДРЕСА_2) про скасування розпорядження «Про затвердження висновку служби у справах дітей Одеської міської ради про підтвердження місця проживання малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, для її тимчасового виїзду за межі України», видане 20.03.2019 року.

Роз'яснити позивачу, що з цим позовом він має право звернутися до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали разом із заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки передбаченіст.ст.293,295 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко