Рішення № 81236257, 17.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року Справа № 280/523/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.02.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 відповідно до п.п. 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_2М.), зобов’язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016, відповідно до п.п. 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_2М.), з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та виплатити позивачу недоплачену частину пенсії.

Крім того, позивачем подана заява про звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою від 11.02.2019 позовна заява була залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

25.02.2019 до суду надійшла заява позивача на усунення недоліків позову.

Ухвалою від 27.02.2019 у задоволенні заяви позивача про звільнення від сплати судового збору відмовлено.

Ухвалою від 27.02.2019 позивачу був продовжений процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви до 14.03.2019.

06.03.2019 від позивача до суду надійшла повторна заява про звільнення від сплати судового збору, обґрунтована надмірним розміром судового збору, який необхідно сплатити за даним позовом, який, з урахуванням невеликого розміру пенсії та значних поточних витрат, позивач не має можливості сплатити.

Ухвалою від 11 березня 2019 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання цього позову, відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначене судове засідання на 02 квітня 2019 року без виклику сторін. Відповідачу встановлено п’ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 по справі №334/11743/14-а (провадження № 2-а/334/24/15) частково задоволено позовні вимоги позивачки, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно заяви від 14.11.2014.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника та виплатити недоплачену частину пенсії.

На підставі даної постанови відповідач призначив відповідну пенсію та виплатив недоплачену частину. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) передбачається перерахунок та підвищення пенсій особам начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), до числа яких відносився померлий годувальник ОСОБА_3 На підставі заяви позивача ухвалою ДААС від 16.12.2015 по справі № 334/11743/14-а (2-а/З34/24/15) роз’яснено постанову ДААС та зазначено, що суд, приймаючи постанову ДААС, виходив з пенсії померлого годувальника в розмірі 5923,48 грн., тобто виходив з розміру пенсії з урахуванням усіх можливих доплат до неї. Таким чином, усі наведені у позові документи свідчать про те, що ДААС присудив 50 % пенсії померлого годувальника з урахуванням усіх можливих доплат до неї. У зв'язку із зазначеним, перерахунок пенсії відповідно до абз. 2 п. 3 Постанови № 103 має відбутися з урахуванням усіх можливих попередніх доплат до неї. Відтак позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 50 % пенсії (усього розміру пенсії, а не тільки її основної частини) померлого годувальника ОСОБА_4 Просить позовні вимоги задовільнити.

Відповідач позов не визнав. 21 березня 2019 року за вх. № 11321 від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовців та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Постановою №103 передбачено перерахунок з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою. Вказаною постановою встановлено види грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при перерахунку пенсії. На підставі інформації, наданої у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення померлого годувальника для перерахунку пенсії позивача, відповідачем здійснено перерахунок пенсії. Позиція відповідача узгоджується з висновками, викладеними в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

25 березня 2019 року позивачем подано пояснення щодо відзиву відповідача (вх. №11672), відповідно до яких зазначає, що рішення Верховного Суду від 12.03.2018 не має відношення до предмету спору. Крім того зазначає, що оскільки судом їй присуджено 50% розміру пенсії померлого годувальника, то у зв’язку з підвищенням загального розміру пенсії, повинно вбутися і підвищення пенсії, що вона отримує, проте відповідачем залишено розмір пенсії у розмірі, що вона отримувала до підвищення.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 13.10.2014 по справі №334/8782/14-ц встановлено факт, що непрацездатна ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на утриманні чоловіка ОСОБА_2, який помер 03.05.2014, та втратила основне джерело засобів до існування після його смерті.

Відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року по справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії у зв’язку з втратою годувальника, відповідно до заяви від 14.11.2014; зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника та виплатити недоплачену частину пенсії.

13 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою (вх. №824/3-9 від 13.03.2018), відповідно до якої просить відповідача повідомити про перерахування з 01.01.2016 пенсії, яку вона отримує, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та надання інформації щодо здійснено перерахунку.

26.03.2018 за вих. №824/1-9 відповідач своїм листом надав відповідь на вказане звернення, відповідно до якої зазначив, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, головним управлінням 28.02.2018 за вих. №4075\03 направлено до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Відповідна довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 надійшла до Головного управління. Перерахунок пенсії буде проведено у найближчий час.

Згідно перерахунку пенсії (пенсійна справа №0803009849-МВС) пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_1, перерахована з 01.01.2016 з сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 3100,00 грн.; оклад за військове звання – 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2750,00 грн.; робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 465,00 грн.; премія 10,79% - 940,35 грн.; всього 9655,35 грн. Основний розмір пенсії 30% грошового забезпечення – 2896,61 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018) – 65,13 грн. Підсумок пенсії складає 2961,74 грн.

Не погодившись з вказаним перерахунком, позивачка звернулася до відповідача із відповідною заявою.

Листом від 30.05.2018 за вих. №16/3-9 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь, відповідно до якого зазначено, що пенсія в разі втрати годувальника на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена з 14.11.2014 на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 у справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15). Розмір пенсії був визначений відповідно до роз’яснень апеляційного суду, наданих ухвалою від 01.07.2015 (50% пенсії померлого годувальника, що становить 5923,48 грн.). Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії з урахуванням вимог діючого законодавства. За результатами вказаного перерахунку встановлено, що новий розмір пенсії є меншим за розмір пенсії, який отримує позивач.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову та відзиву, предметом спору є встановлення відсотку розміру пенсії, що застосовується при розрахунку пенсії: 50% пенсії як вважає позивач та 30% грошового забезпечення як вважає відповідач. Крім того, позивач зазначає, що перерахунок пенсії повинен бути здійснений з урахуванням усіх можливих попередніх доплат до неї.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо визначення розміру пенсії у разі втрати годувальника, звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд керується наступним.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Як передбачено ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Частиною першої статті 37 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 по справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15) зобов’язано відповідача призначити позивачу з 14.11.2014 пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника та виплатити недоплачену частину пенсії.

Оскільки відповідно до розрахунку пенсії в разі втрати годувальника станом на 01.09.2015 (пенсійна справа №0803009849) ОСОБА_1 розраховано основний розмір пенсії у розмірі 50% пенсії померлого (годувальника), що складала 3537,28 грн., пенсійним органом визначено у розмірі 1768,64, позивач звернулася до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за роз’ясненням рішення від 01.07.2015.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року у справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15) роз’яснено постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року, зазначивши, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов’язано призначити ОСОБА_1 з 14.11.2014 пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника, а саме виходячи з розміру пенсії померлого годувальника - 5923,48 грн.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено порядок здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до пункту 3 вказаної постанови Кабінетом Міністрів України постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45.

Відповідно до Довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) від 30.03.2018, судом встановлено, що ОСОБА_5 мав військове звання – полковник міліції, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: посадовий оклад – 3100,00 грн.; оклад за спеціальне звання – 2400,00 грн; 50% надбавки за стаж служби – 2750,00 грн; 15% надбавки за таємність – 465, 00 грн.; премія 10,79% - 940,35 грн. Усього: 9655,35 грн.

ОСОБА_5 перебував у складі начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції). Відтак, у даному випадку застосовується дія пунктів 3 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Посилання відповідача на пункт б статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника сім’ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби (службових обов’язків), або внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім’ї, суд не приймає до уваги, оскільки позивачу призначено відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 по справі №334/11743/14-а (2-а/334/24/15), відповідно до якого зобов’язано відповідача призначити позивачу з 14.11.2014 пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% пенсії померлого годувальника та виплатити недоплачену частину пенсії. При цьому відповідно до змісту вказаної постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, що призначення і виплати пенсії у зв’язку з втратою годувальника ОСОБА_6 має здійснюватися відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника.

Відтак, суд погоджується з вимогою позивача щодо здійснення перерахунку та виплати саме 50 % пенсії померлого годувальника ОСОБА_2

При цьому суд звертає увагу, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду встановлено право позивача на отримання 50% пенсії померлого годувальника. Враховуючи те, що померлому годувальнику призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відтак перерахунок пенсії позивача залежить від перерахунку пенсії померлого годувальника. Дія пункті 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 розповсюджується на пенсію померлого годувальника, відтак пенсія підлягає перерахунку.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено правомірності своєї бездіяльності щодо у нездійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Відтак позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд звертає увагу, що абзацом другом пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, посилання відповідача на те, що відповідачем здійснено розрахунок пенсії позивача у розмірі 30% від грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення померлого годувальника суд не приймає, оскільки, відповідач повинен був призначити 50% від розміру пенсії (а не грошового забезпечення) померлого годувальника, що повинен був бути перерахований з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення померлого годувальника.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовано ст.139 КАС України.

Враховуючи те, що відповідно до ухвали від 11 березня 2019 року позивача звільнено від сплати судового збору, питання щодо відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не вирішувалося.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, код ЄДРПОУ 20490012) щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (РНОКППФО: НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_3, 69121) 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_4 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_4).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (РНОКППФО: НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_3, 69121) 50 % пенсії померлого годувальника ОСОБА_4 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)» від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_4) з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль