Рішення № 81235829, 17.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 р. Справа№200/2685/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Мозговая Н.А. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2019 року позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Покровськ, м-н Лазурний, 1/18) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 15.11.2018р. про відмову у призначенні пенсії, зобов’язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 30.08.2018 року із зарахуванням до загального стажу період роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р. та з 01.06.2014 р. – 09.11.2014 р., до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 02.12.2009р., з 21.12.2009 р. – 09.11.2014 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначені пенсії за віком по Списку №1 від 15.11.2018 року, яким до страхового стажу не зараховано, зокрема, період роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., так як запис в дублікаті трудової книжки від 10.09.2014р. не завірено печаткою, 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р., так як записи за ці періоди в дублікаті трудової книжки від 10.09.2014р. зроблено одночасно одним чорнилом та одним почерком. Підтверджуючі довідки не надані. Записи викликають сумнів, до пільгового стажу не зараховано період роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 02.12.2009р., з 21.12.2009 р. – 09.11.2014 р., так як не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи та результати проведення атестацій робочих місць. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

13 березня 2018 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Вказує, що відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 щодо порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці необхідно подавати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи. З огляду на вказане просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 25.02.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ст. 257 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Покровськ, м-н Лазурний, 1/18), громадянин України, перебуває на обліку в Покровському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 30.08.2018 року про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 листопада 2018 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки на момент звернення заявник не має необхідного страхового та пільгового стажу.

Згідно рішення від 15.11.2018 року до страхового стажу не зараховано період роботи зокрема, у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., так як запис в дублікаті трудової книжки від 10.09.2014р. не завірено печаткою, 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р., так як записи за ці періоди в дублікаті трудової книжки від 10.09.2014р. зроблено одночасно одним чорнилом та одним почерком. Підтверджуючі довідки не надані. Записи викликають сумнів, до пільгового стажу не зараховано у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 02.12.2009р., з 21.12.2009 р. – 09.11.2014 р., так як не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи та результати проведення атестацій робочих місць.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.

Відповідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Згідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Пунктом 2.1 розд. II вказаного Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків,

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Макіївка.

Спірний період роботи позивача з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р. відповідачем не зарахований до страхового стажу позивача через те, що запис в дублікаті трудової книжки від 10.09.2014р. не завірено печаткою, з 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р. відповідачем не зарахований до страхового стажу позивача через те, що записи за ці періоди в дублікаті трудової книжки від 10.09.2014р., зроблено одночасно одним чорнилом та одним почерком.

Між тим, у трудовій книжці позивача щодо спірного періоду зроблені відповідні записи, відображені відповідні відомості про особу, яка вчинила ці записи, міститься її підпис. Записи завірені печаткою підприємства. Достовірність записів сумніву не викликає.

З огляду на наведене не завірений печаткою підприємства та зроблені одночасно одним чорнилом та одним почерком в трудовій книжці позивача не може бути підставою для відмови в зарахуванні до його трудового стажу спірного періоду роботи.

В матеріалах справи наявна довідка відокремленого підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» від 11.11.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період з 21.12.2009 року по 09.11.2014 року, з якої вбачається, що у цей період позивач виконував підземні роботи на дільниці монтаж – демонтаж обладнання з повним робочим днем на підземних роботах за посадою гірській майстер, що передбачена Списком 1. Підставою видачі вказаної довідки є, зокрема, накази про атестацію робочих місць №149 від 09.03.2005 року, №145 від 04.03.2010р. (арк. с. 15).

Також, в матеріалах справи наявна довідка відокремленого підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» від 10.11.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період з 07.08.1989 року по 29.09.1989 року та з 06.08.1990 року по 02.12.2009 року, з якої вбачається, що у цей період позивач виконував підземні роботи на дільниці монтаж – демонтаж обладнання з повним робочим днем у шахті за посадою електрослюсар підземний, механік, гірський майстер, заступник начальника, начальник, що передбачена Списком 1. Підставою видачі вказаної довідки є, зокрема, накази про атестацію робочих місць №350 від 29.03.1996 року, №149 від 09.03.2005 р., №97 від 31.12.2008р. (арк. с. 16-36).

При таких обставинах суд вважає, що у відповідача були наявні підстави для призначення пенсії позивачу відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за його заявою і встановлення розміру такої пенсії на підставі наявних довідок, а рішення відповідача від 15.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії є незаконним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Враховуючи, що рішення Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком ухвалене всупереч зазначеним вище положенням, та порушує право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд визнає його неправомірним та скасовує.

З огляду на викладене, з метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення від 15.11.2018р. про відмову у призначенні пенсії, зобов’язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 30.08.2018 року з зарахування до загального стажу період роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р. та з 01.06.2014 р. – 09.11.2014 р., до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 02.12.2009р., з 21.12.2009 р. – 09.11.2014 р.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; Донецька область, м. Покровськ, м-н Лазурний, 1/18) до Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 15.11.2018р. про відмову у призначенні пенсії, зобов’язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 30.08.2018 року із зарахуванням до загального стажу період роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р. та з 01.06.2014 р. – 09.11.2014 р., до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 02.12.2009р., з 21.12.2009 р. – 09.11.2014 р. – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.11.2018р. про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Зобов’язати повторно розглянути заяву від 30.08.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу період роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 31.12.1998 р. та з 01.06.2014 р. – 09.11.2014 р., до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у відокремленому підрозділу «Шахта ім. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» з 07.08.1989 р. – 29.09.1989 р., 06.08.1990 р.- 02.12.2009р., з 21.12.2009 р. – 09.11.2014 р.

Стягнути з Покровського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; місце реєстрації: АДРЕСА_1, місце реєстрації ВПО: Донецька область, м. Покровськ, м-н Лазурний, 1/18) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено 17 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.