Ухвала суду № 81224828, 16.04.2019, Вільнянський районний суд Запорізької області

Справа № 314/5392/18

Провадження № 1-кс/314/739/2019

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.04.2019 року м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Кіяшко В.О., секретар судового засідання Павлівська І.В.,за участю прокурора Соколова М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого Вільнянського ВП Пологівського відділу ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Гриневич С.С., погодженого прокурором Вільнянського відділу Токмацької місцевої прокуратури Соколовим М.О., про привід підозрюваного по матеріалу досудового розслідування, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017081350000091 від 09.06.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,-

встановив:

до Вільнянського районного суду Запорізької області надійшло клопотання про привід підозрюваного ОСОБА_3, який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 на 18.04.2019 року на 11 год. 00 хв. до СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП України в Запорізькій області, за адресою: вулиця Бочарова, 17 в місті Вільнянськ Запорізької області, до кабінету № 39, до старшого слідчого капітана поліції Гриневич світлани Сергіївни, для проведення допиту останнього в якості підозрюваного по кримінальному провадженню № 42017081350000091 від 09.06.2017 року.

В клопотанні зазначено, що 17 січня 2011 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуваючи на посаді голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, маючи умисел, направлений на повторну розтрату чужого майна в інтересах третіх осіб, а саме земельної ділянки водного фонду державної власності шляхом незаконного розпорядження нею, будучи особою, якій в силу покладених на неї функцій держави, ввірені земельні ділянки державної форми власності, знаходячись на своєму робочому місці в приміщенні Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, прийняв розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.01.2011 №31, яким передав земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1 га в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро у приватну власність громадянки ОСОБА_4.

Так, Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області (код ЄДРПОУ 02140870) відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області у своїй роботі керується Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та іншими законодавчими актами. Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області зареєстрована та фактично розташована за адресою: Запорізька область, місто Вільнянськ, вулиця Бочарова, будинок 12.

Законом України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено:

І. ст. 8 - місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій;

ІІ. ч. 1 ст. 6 - на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження;

ІІІ. п. 2 ст. 21 - місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону;

ІV. ч. 1 ст. 39 - до повноважень голів місцевих державних адміністрацій відноситься:

1) очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

3) призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону;

4) призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій та керівників структурних підрозділів апаратів місцевих державних адміністрацій;

10) здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

V. ч. 1 ст. 41 - голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

На підставі Розпорядження Президента України №317/2006-рп від 11.09.2006 року ОСОБА_3 призначено на посаду голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області.

Таким чином, ОСОБА_3, займаючи посаду голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, згідно з положеннями Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та регламенту Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області був наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов'язками, в силу чого мав статус службової особи.

Вказане розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.01.2011 № 31 визнано недійсним рішенням апеляційного суду Запорізької області від 21.07.2016 у справі № 314/4026/13 за позовом Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання недійсним розпорядження та витребування земельної ділянки у державну власність. Підставою для визнання недійсним розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.01.2011 № 31 стало порушення вимог ст.ст. 59, 60, 84 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України.

За ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, тож право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зі змісту статті 59 ЗК України вбачається, що чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Так, хоча й у частині 1 статті 59 ЗК України передбачено, що такі землі можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності, разом з тим стаття 59 ЗК України у частинах 2-4 закріплює обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 83 ЗК України та ч. 4 ст. 84 ЗК України землі водного фонду, які перебувають у державній або комунальній власності взагалі не можуть передаватися у приватну власність, крім випадків передбачених законодавством.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (ч. 4 ст. 59 ЗК України).

За положеннями статті 60 ЗК України та статті 88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60 - 62 ЗК України та статтями 1, 88 - 90 ВК України.

Так, згідно зі статтею 61 ЗК України, статтею 89 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Зокрема, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів тощо.

Відповідно до статті 60 ЗК України, статті 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Таким чином, ОСОБА_3 17.01.2011 року, у період робочого часу з 08 години 00 хвилин по 17 годину 00 хвилин, знаходячись у своєму службовому кабінеті, розташованому на 2-му поверсі приміщення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області по вулиці Бочарова, 12 у місті Вільнянськ Запорізької області, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, повторно, в інтересах третьої особи, а саме ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, усвідомлюючи ступінь суспільної небезпеки своїх діянь, шляхом підписання незаконного розпорядження №31 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4.» розтратив чуже майно, передавши у власність ОСОБА_4 земельну ділянку прибережної захисної смуги державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1 га, розташовану на березі річки Дніпро на території Вільнянського району Запорізької області, яка в силу ст.ст. 59, 60, 84 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України не може передаватись у приватну власність, внаслідок чого незаконно розтратив державне майно.

Відповідно до висновку експерта № 52-19 від 20.03.2019 за результатами проведення судової оціночно-земельної експертизи оціночна вартість земельної ділянки державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,1 га, яка розташована в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро на території Вільнянського району Запорізької області, станом на момент вчинення кримінального правопорушення становила 90441,00 гривень. Таким чином, внаслідок злочинних дій ОСОБА_3 Державі заподіяні збитки, які виразилися у незаконному вибутті з її власності земельної ділянки державної форми власності, розташованої в межах прибережної захисної смуги річки Дніпро, що належить до земель водного фонду загальною площею 1,1 га, вартість якої складає 90441,00 гривень.

Таким чином, ОСОБА_3 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, кваліфікуючими ознаками якого є: «Розтрата чужого майна, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинена повторно».

27.03.2019 за вищевказаним фактом ОСОБА_3 із застосуванням засобів відео фіксації було повідомлено про підозру у скоєнні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України. Враховуючи факт того, що ОСОБА_3 категорично, у присутності понятих відмовився отримувати нарочно друкований екземпляр повідомлення про підозру відносно себе, 28.03.2019 року екземпляр повідомлення про підозру ОСОБА_3 було вручено для подальшого передання КП «Вільнянський міськкомунгосп Запорізької області», як передбачено ст.ст. 135, 278 КПК України.

Зокрема, з моменту повідомлення ОСОБА_3 про підозру, з метою проведення за його участі слідчих та інших процесуальних дій на адресу реєстрації та проживання останнього, а саме: АДРЕСА_1 28.03.2019 року та 05.04.2019 року, поштовим зв'язком (у тому числі рекомендованими листами з повідомленням) надсилалися повістки про виклик до СВ Вільнянського ВП на 11 годину 00 хвилин 01 та 15 квітня 2019 року відповідно (в якості підозрюваного), проте підозрюваний ОСОБА_3 жодного разу не прибув на виклик уповноваженої службової особи - слідчого, тобто не з'явився без поважних причин і не повідомив про причини свого неприбуття (про причини, передбачені ст. 138 КПК України), що дає слідству підстави припускати категоричне ігнорування підозрюваного приймати участь у процесі досудового розслідування, ухилення від явки до правоохоронних органів та несення кримінальної відповідальності, затягування процесу розслідування.

Виклики ОСОБА_3 у кримінальному провадженні здійснено з суворим додержанням вимог ст. 135 КПК України.

Таким чином, орган досудового розслідування доходить до висновку, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, після повідомлень про підозру та отримання повісток про виклики у якості підозрюваного, умисно ухиляється від явки в органи досудового слідства, переслідуючи свої інтереси, без поважних причин не з'являється для проведення за його участі слідчих дій, затягує процес проведення досудового розслідування, що дає підстави вважати, що ОСОБА_3 умисно переховується від органів досудового розслідування, чим перешкоджає встановленню істини по справі.

В судове засідання слідчий не з'явився, про дату час та місце розгляду клопотання повідомлялася належним чином, проте її неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Прокурор у судовому засіданні на клопотанні на полягав, просив задовольнити.

Слідчим суддею встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено кримінальне провадження під № 42017081350000091 від 09.06.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Вислухавши думку прокурора, дослідивши матеріали поданого клопотання, слідчий суддя приходить до висновку про необґрунтованість клопотання у задоволенні якого слід відмовити з наступних підстав.

З наданих слідчому судді матеріалів клопотання вбачається, що підозрюваний ОСОБА_3 жодного разу не прибув на виклик уповноваженої службової особи - слідчого для допиту, тобто не з'явився без поважних причин і не повідомив про причини свого неприбуття (про причини, передбачені ст. 138 КПК України), що дає слідству підстави припускати категоричне ігнорування підозрюваного приймати участь у процесі досудового розслідування, ухилення від явки до правоохоронних органів та несення кримінальної відповідальності, затягування процесу розслідування.

Згідно з ч. 1 ст. 135 КПК України особа викликається до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду шляхом вручення повістки про виклик, надіслання її поштою, електронною поштою чи факсимільним зв'язком, здійснення виклику по телефону або телеграмою.

Належним підтвердженням отримання особою повістки про виклик або ознайомлення з її змістом іншим шляхом є розпис особи про отримання повістки, в тому числі на поштовому повідомленні, відеозапис вручення особі повістки, будь-які інші дані, які підтверджують факт вручення особі повістки про виклик або ознайомлення з її змістом (ч. 1 ст. 136 КПК України).

Відповідно до ст. 139 КПК України якщо підозрюваний, обвинувачений, свідок, потерпілий, цивільний відповідач, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, який був у встановленому цим Кодексом порядку викликаний (зокрема,наявне підтвердження отримання ним повістки про виклик або ознайомлення з її змістом іншим шляхом), не з'явився без поважних причин або не повідомив про причини свого неприбуття, на нього накладається грошове стягнення. У випадку, встановленому частиною першою цієї статті, до підозрюваного, обвинуваченого, свідка може бути застосовано привід, який відповідно до ст. 140 КПК України полягає у примусовому супроводженні особи, до якої він застосовується, особою, яка виконує ухвалу про здійснення приводу, до місця її виклику в зазначений в ухвалі час.

Наявні у клопотанні доводи, а також долучені слідчим докази не підтверджують ту обставину, що підозрюваний ОСОБА_3 у встановлений законом спосіб повідомлений про необхідність його явки до слідчого для прийняття участі вдопиті. Докази отримання підозрюваним відповідного виклику суду не надані. За таких обставин, суд позбавлений можливості застосувати до підозрюваного примусові заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді приводу, тому у задоволенні клопотання слідчого слід відмовити.

Керуючись: ст.ст. 7, 9, 11, 12, 16, 233-234, 376 КПК України, слідчий суддя, -

постановив:

в задоволенні клопотання про здійснення про приводу підозрюваного ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 на 18.04.2019 року на 11 год. 00 хв. до СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП України в Запорізькій області, за адресою: вулиця Бочарова, 17 в місті Вільнянськ Запорізької області, до кабінету № 39, до старшого слідчого капітана поліції Гриневич світлани Сергіївни, для проведення допиту останнього в якості підозрюваного по кримінальному провадженню № 42017081350000091 від 09.06.2017 року - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: В.О. Кіяшко

16.04.2019