Рішення № 81212577, 05.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 квітня 2019 р. № 520/11228/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Козир В.М.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВО "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ" (пр. Московський,199-Б, м. Харків, 61037, Код ЄДРПОУ 37366256) до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області ( вул. Пушкінська, 46, м. Харків, 61057, Код ЄДРПОУ 39599198) про визнання дій незаконними, скасування наказу-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ВО "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати дії ГУ ДФС у Харківській області по проведенню планової перевірки ТОВ "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ" протиправними;

- скасувати наказ ГУ ДФС у Харківській області № 8894 від 27.11.2018 року;

- стягнути з відповідача суму судового збору, сплаченого позивачем."

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно видано наказ та проведено планову перевірку ТОВ "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ". Вказані дії та рішення було вчинено та прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а відтак вони є такими, що порушують права позивача.

В судове засідання представник позивача не прибув, про час дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином., причин неявки суду не повідомив.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти позову заперечував, посилаючись на те, що перевірку призначено на підставі плану-графіку з додержанням усіх норм чинного законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

27.11.2018 року Головним управлінням ДФС у Харківській області було видано наказ на проведення документальної планової перевірки ТОВ "ВО "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ" № 8894 з 10.12.2018 року за період діяльності з 01.01.2016 року по 30.09.2018 року.

На виконання вимог ст. 77 ПК України відповідачем складено та направлено на адресу позивача повідомлення про проведення перевірки від 27.11.2018 року №1195.

07.12.2018 року ТОВ «ВО «УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ» отримано повідомлення про проведення планової перевірки №1195 від 27.11.2018 року, копію наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області від 27.11.2018р. №8894 про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «ВО «Укрспецкомплект». Повідомлення отримано рекомендованим поштовим відправленням №6130102847060.

Повідомленням №1195 від 27.11.2018р. Головне управління ДФС' у Харківській області повідомляє, що з 10.12.2018 року буде проводитись планова виїзна перевірка ТОВ «ВО «Укрспецкомплект» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства.

Згідно з наказом ГУ ДФС у Харківській області №8894. період за який буде проводитись перевірка визначено з 01.01.2016р. по 30.09.2018р.

Вказаний наказ видано на підставі плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік, затвердженого ДФС України.

Вказані повідомлення та наказ направлено відповідачем 29.11.2018 року, що підтверджується запитом на відстеження рекомендованого відправлення № 6130102847060 та повідомленням про вручення поштового відправлення, тобто більш ніж за 10 днів до дня проведення планової перевірки. .

З вказаного повідомлення також вбачається, що позивач отримав зазначені документи 07.12.2018 року. При цьому з запиту на відстеження рекомендованого відправлення № 6130102847060 вбачається, що позивачу 03.12.2018 року не було вручено відправлення підчас доставки з причин: з інших причин (причини не зазначені).

Адреса відправлення на повідомленні зазначена вірно.

Згідно п.1.1. ст. 1 Податкового кодексу України, відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п. п. 20.1.2 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право для здійснення функцій, визначених законом, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом.

Положеннями ст. 75 Податкового кодексу України передбачено право контролюючого органу проводити камеральні, документальні (планові або позапланові: виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

П. 75.1.2. ст. 75 Податкового кодексу України визначає, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Відповідно до ст. 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Відповідно до п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Даний наказ від 27.11.2018 №8894 та повідомлення від 27.11.2018 №1195 направлені належним чином, а саме рекомендованим відправленням із повідомленням про вручення за 10 календарних днів до проведення перевірки..

Згідно ст. 42 ПК України п. 42.2. документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленям про вручення або особисто вручені платнику податків або його законному чи уповноваженому представникові.

Відповідно до ст. 81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

- направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, що скріплений печаткою контролюючого органу;

- копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб’єкта (прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об’єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та скріплення печаткою контролюючого органу;

- службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Відтак, ст. 81 ПК України не містить вимог до наказу щодо зазначення в ньому осіб, що будуть проводити перевірку, за таких обставин вказаний довод позивача не ґрунтується на нормах чинного законодавства та не береться судом до уваги.

Щодо зазначення пунктів ст. 77 ПК України, вказана стаття визначає порядок призначення документальної планової перевірки. Підставою ж її призначення є наявність такої перевірки у завтердженому плані-графіку.

Вимоги щодо змісту наказу, що регламентовані ст. 81 ПК України не містять вимог щодо конкретизації пункту статті, натомість зазначають про обовязкове зазначення підстави, визначеної ПК України.

Судом з копії спірного наказу, наданого до матеріалів справи встановлено, що відповідачем зазначено підставу проведення документальної планової перевірки як і зазначено норму ПК України, що містить таку підставу.

За таких обставин, посилання позивача на неправомірність наказу з вказаних підстав не знайшло підтвердження в матеріалах справи та не підтверджується нормами чинного законодавства.

Відтак, відповідачем на підставі наданих законом повноважень та затвердженого у встановленому законом порядку плану-графіку видано наказ на проведення документальної планової перевірки позивача.

На виконання вимог ПК України на підставі вказаного наказу відповідачем виписано направлення на проведення перевірки від 06.12.2018 року №№12416, 12415, 12414,12413,12412,12411,12410.

Проте, при виході на перевірку, вказані направлення вручені не були, у зв'язку з недопуском представниками позивача посадових осіб відповідача до перевірки, про що складено акт від 10.12.2018 року № 988/20-40-14-03-07/37366256.

Суд, виходячи з вищенаведеного не вбачає обґрунтованих підстав вважати наказ ГУ ДФС у Харківській області № 8894 від 27.11.2018 року та дії ГУ ДФС у Харківській області по проведенню планової перевірки ТОВ "ВО "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ" протиправними, з огляду на що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6-9, 139, 242-246, 295 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ВО "УКРСПЕЦКОМПЛЕКТ"(пр. Московський,199-Б, м. Харків, 61037, Код ЄДРПОУ 37366256) до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області ( вул. Пушкінська, 46, м. Харків, 61057, Код ЄДРПОУ 39599198) про визнання дій незаконними, скасування наказу відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текс рішення виготовлено 17.04.2019 року.

Суддя Кухар М.Д.