Рішення № 81211948, 17.04.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/758/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування стажу роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по даний час до стажу роботи у подвійному розмірі; зобов'язати відповідача зарахувати стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення в Срібнянській центральній районній лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по даний час до стажу роботи у подвійному розмірі; здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, нарахувати та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету в Срібнянській центральній районній лікарні Чернігівської області, тим самим відповідачем порушено вимоги статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки положення статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» можуть бути застосовані до позивача виключно для цілей визначення наявності чи відсутності у нього права на пенсію за віком на пільгових умовах чи за вислугу років. Зазначає, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу стажу роботи у подвійному розмірі, оскільки він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким зарахування стажу роботи у подвійному розмірі не передбачено.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 10.01.2018 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 04.03.1993 по теперішній час позивач працює на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні, що підтверджується копіями трудової книжки серії НОМЕР_2, довідки від 22.12.2017 № 02-30/1688 (а.с. 15-16, 59).

На звернення позивача Срібнянський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України листом від 25.04.2018 № 114/10/Н-3 повідомив, що за документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується згідно з чинним законодавством, а підстави для зарахування стажу у подвійному розмірі з 04.03.1993 по 31.12.2003 відсутні, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2014, страховий стаж враховується в одинарному розмірі (а.с. 19-20).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону № 1788-ХІІ).

Положеннями абзацу сьомого статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров'я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Також, абзацом четвертим статті 1 вказаного Закону визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога надається закладами з надання психіатричної допомоги всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Психіатрична допомога особам віком до 18 років у закладах з надання психіатричної допомоги надається окремо від повнолітніх осіб. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В пункті 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 № 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.02.2002 за № 94/6382 зазначено, що обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

З аналізу викладених норм слідує, що визначальним питанням для віднесення періоду роботи до стажу, який зараховується у відповідному розмірі є саме робота, яка полягає у наданні психіатричної допомоги.

Як вбачається з копії посадової інструкції лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення, затвердженої наказом головного лікаря Срібнянської центральної районної лікарні № 19 від 04.03.1993 (а.с. 27-28) до завдань та обов'язків лікаря-психіатра віднесено, зокрема, застосування сучасних методів профілактики, діагностики, лікування, реабілітації та диспансеризації хворих психіатричного профілю, надання їм психіатричної медичної допомоги; здійснення нагляду за побічними реакціями/діями лікарських засобів; проведення консультацій за направленням лікарів інших спеціальностей.

Відповідно до довідки від 19.02.2019 № 02-30/258, виданої головним лікарем Срібнянської центральної районної лікарні Діденко М.П., позивач на даний час працює лікарем-психіатром, надає психіатричну допомогу населенню, проводить диспансеризацію та обов'язкові і періодичні психіатричні огляди, складає статистичну звітність (а.с. 60).

При цьому, в листі Міністерства охорони здоров'я України № 10.1-18/Н-13133/12480/в від 11.10.2018 вказано, що при обчисленні стажу роботи для призначення пенсії, час роботи на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення центральної районної лікарні зараховується у подвійному розмірі (а.с. 67).

Таким чином, стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні з 04.03.1993 по 31.03.2019, у відповідності до вимог статті 60 Закону № 1788-ХІІ, повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 11.12.2018 у справі № 310/385/17 (К/9901/17150/18).

Посилання відповідача на те, що позивачем не підтверджено стаж роботи на посаді лікаря-психіатра саме в психіатричному кабінеті не заслуговують на увагу, оскільки згідно листа Управляння охорони здоров'я Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.02.2018 № 10-34/107, копія міститься в матеріалах справи (а.с. 66), лікар-психіатр поліклінічного відділення веде прийом хворих в кабінеті, який є психіатричним кабінетом.

З урахуванням зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування стажу роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по 31.03.2019 до стажу роботи у подвійному розмірі; зобов'язання відповідача зарахувати стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення в Срібнянській центральній районній лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по 31.03.2019 до стажу роботи у подвійному розмірі та здійснити перерахунок пенсії з 10.01.2018.

Разом з тим, позовна вимога в частині зарахування стажу роботи у подвійному розмірі по даний час не підлягає задоволенню, в зв'язку з тим, що страховий стаж це період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, а страхові внески сплачуються не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення календарного місяця, тому стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні Чернігівської області у подвійному розмірі має бути зарахований до 31.03.2019.

Також позовна вимога в частині нарахування та виплати недоотриманої пенсії з урахуванням фактично сплачених сум є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки зарахування стажу та перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому. Тобто, після перерахунку пенсії у позивача виникне право на оскарження можливих протиправних дій та рішень відповідача і вимагання від суду захисту своїх прав.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, оскільки позов підлягає задоволенню частково, за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. 1-го Травня, буд. 48-А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по 31.03.2019 до стажу роботи у подвійному розмірі.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України (вул. 1-го Травня, буд. 48-А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення в Срібнянській центральній районній лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по 31.03.2019 до стажу роботи у подвійному розмірі, та здійснити перерахунок пенсії з 10.01.2018.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. 1-го Травня, буд. 48-А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 квітня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих