Рішення № 81208530, 17.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 р. Справа№200/37/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” в особі відокремленого підрозділу Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.К.Лібкнехта, 177а код ЄДРПОУ 00191678) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м.Маріуполь, вул.130-ї Таганрозької дивізії, буд.114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2018 року №0008961303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 5 803 369,11 грн., пені у сумі 1 550 248,54 грн. за несплату/несвоєчасну сплату податків на доходи фізичних осіб; скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2018 року №0008981303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 514 804,47 грн., пені в сумі 138 063,45 грн. за несплату/несвоєчасну сплату військового збору, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” в особі відокремленого підрозділу Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м.Маріуполь, вул.130-ї Таганрозької дивізії, буд.114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2018 року №0008961303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 5 803 369,11 грн., пені у сумі 1 550 248,54 грн. за несплату/несвоєчасну сплату податків на доходи фізичних осіб; скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2018 року №0008981303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 514 804,47 грн., пені в сумі 138 063,45 грн. за несплату/несвоєчасну сплату військового збору.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 26.07.2018 року відповідачем винесено податкові повідомлення-рішення №0008961303, НОМЕР_1, якими до відокремленого підрозділу позивача застосовано штрафні санкції та пеню з податку на доходи фізичних осіб та з військового збору. Позивач не погоджується із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями, оскільки вони є незаконними та такими, що порушують його права та законні інтереси. Неможливість своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам підприємства та перераховувати у встановлені строки до бюджету військовий збір викликана об’єктивними факторами які не залежали від волі підприємства та були спричинені обставинами непереборної сили, а також викликана збитками, які були нанесені підприємству. Наявність непереборної сили підтверджена сертифікатами ТПП України і є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов’язань щодо перерахування у встановлені строки до бюджету сум нарахованого/утриманого військового збору.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, у зв’язку з чим надав письмовий відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, в яких зазначив, що оскаржувані повідомлення-рішення є правомірними, оскільки прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, у зв’язку з порушенням позивачем приписів Податкового кодексу України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19 лютого 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року відкладено підготовче засідання на 18 березня 2019 року об 11:30 год.

Ухвалою суду від 18 березня 2019 року закрито підготовче провадження в справі, призначено судовий розгляд по суті на 17 квітня 2019 року о 13:00 год.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, на підставі наявного в матеріалах справи відзиву.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення учасників справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, судом встановлено наступне.

Позивач – Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” (далі – КП “Компанія “Вода Донбасу”) є юридичною особою (ЄДРПОУ 00191678; 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, буд. 177 А) є платником податків та знаходиться на обліку в органах Державної фіскальної служби.

Відповідач – Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, який у правовідносинах з юридичними особами, в тому числі пов’язаними із контролем за повнотою нарахування та сплати податків, обов’язкових платежів, реалізує владні управлінські функції, через що належить до суб’єктів владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

За результатами документальної планової виїзної перевірки Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», код за ЄДРПОУ 35580927 (телефон НОМЕР_2, адреса електронної пошти відсутня), з питань правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати податку на доходи фізичних осіб, військового збору за період з 01.04.2015 по 31.03.2018, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 01.02.2011 по 31.03.2018 складено акт від 22.06.2018 року № 674/05-99-13-03/355809.

Так, в ході перевірки працівниками податкового органу встановлені, зокрема, наступні порушення:

1. пп.14.1.180 п.14.1 ст.14, абз. «б» п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України, п. 3.3, п.3.5 Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4 в частині надання інформації з недостовірними відомостями або помилками Податкового розрахунку за 2 квартал 2015 року, 3 квартал 2015 року, 4 квартал 2015 року, 1 квартал 2016 року, 2 квартал 2016 року, за 3 квартал 2016 року, 4 квартал 2016 року, 1 квартал 2017 року, 2 квартал 2017 року, за 3 квартал 2017 року, 4 квартал 2017 року, 1 квартал 2018 року;

2. пп.14.1.180 п.14.1 ст.14, ст..18, абз.2 п.57.1. ст. 57, пп.168.1.2, пп. 168.1.5 п.168.1, пп.168.4.7 п.168.4, ст.168, абз. «а» п.176.2 ст. 176 Податкового кодексу України в частині:

- не сплати (не перераховання) до бюджету податку на доходи фізичних осіб в сумі 7352032,26 грн., в тому числі за листопад 2014 року в сумі 108947,87 грн., грудень 2014 року в сумі 99193,72 грн., січень 2015 року в сумі 106293,27 грн., лютий 2015 року в сумі 119856,36 грн., березень 2015 року в сумі 135751,19 грн., квітень 2015 року в сумі 141806,85 грн., травень 2015 року в сумі 125844,95 грн., червень 2015 року в сумі 132291,87 грн., липень 2015 року в сумі 139870,57 грн., серпень 2015 року в сумі 140117,10 грн., вересень 2015 року в сумі 144220,05 грн., жовтень 2015 року в сумі 138134,05 грн., листопад 2015 року в сумі 141792,68 грн., грудень 2015 року в сумі 161781,90 грн., січень 2016 року в сумі 176820,90 грн., лютий 2016 року в сумі 198473,03 грн., березень 2016 року в сумі 190808,89 грн., квітень 2016 року в сумі 185660,28 грн., травень 2016 року в сумі 186595,84 грн., червень 2016 року в сумі 187234,72 грн., липень 2016 року в сумі 190543,52 грн., серпень 2016 року в сумі 188978,80 грн., вересень 2016 року в сумі 24737,13 грн., жовтень 2016 року в сумі 152773,61 грн., листопад 2016 року в сумі 187632,11 грн., грудень 2016 року в сумі 195448,07 грн., січень 2017 року в сумі 252541,17 грн., лютий 2017 року в сумі 260862,36 грн., березень 2017 року в сумі 276825,11 грн., квітень 2017 року в сумі 253821,20 грн., травень 2017 року в сумі 248521,94 грн., червень 2017 року в сумі 168164,40 грн., липень 2017 року в сумі 165604,12 грн., серпень 2017 року в сумі 210973,34 грн., вересень 2017 року в сумі 257610,63 грн., жовтень 2017 року в сумі 242208,47 грн., листопад 2017 року в сумі 250894,46 грн., грудень 2017 року в сумі 300687,26 грн., січень 2018 року в сумі 261553,40 грн., лютий 2018 року в сумі 300155,05 грн.;

- несвоєчасної сплати (перераховання) до бюджету податку на доходи фізичних осіб в сумі 433921,64 грн., в тому числі за грудень 2014 року в сумі 33092,49 грн., січень 2015 року в сумі 6941,94 грн., лютий 2015 року в сумі 3562,87 грн., березень 2015 року в сумі 2217,83 грн., квітень 2015 року в сумі 3867,41 грн., травень 2015 року в сумі 2744,52 грн., липень 2015 року в сумі 1360,34 грн., серпень 2015 року в сумі 1548,63 грн., вересень 2015 року в сумі 1464,19 грн., листопад 2015 року в сумі 3301,56 грн., грудень 2015 року в сумі 54,73 грн., лютий 2016 року в сумі 6679,57 грн., квітень 2016 року в сумі 3701,76 грн., травень 2016 року в сумі 3944,61 грн., грудень 2016 року в сумі 404,71 грн., лютий 2017 року в сумі 494,64 грн., квітень 2017 року в сумі 19000,00 грн., травень 2017 року в сумі 7856,84 грн., червень 2017 року в сумі 105778,00 грн., липень 2017 року в сумі 106700,00 грн., серпень 2017 року в сумі 63000,00 грн., вересень 2017 року в сумі 13500,00 грн., жовтень 2017 року в сумі 20000,00 грн., листопад 2017 року в сумі 12205,00 грн., грудень 2017 року в сумі 5000,00 грн., січень 2018 року в сумі 5500,00 грн.;

3. пп.14.1.180 п.14.1 ст.14, ст..18, абз.2 п.57.1. ст. 57, пп.168.1.2, пп.168.1.5 п.168.1, пп.168.4.7 п.168.4, ст.168, абз. «а» п.176.2 ст. 176, п.п.1.4 п. 161 підрозділ 10 розділу ХХ Податкового кодексу України в частині:

- не сплати ( не перераховання) до бюджету військового збору в сумі 639181,41 грн., в тому числі за січень 2015 року в сумі 12438,65 грн., лютий 2015 року в сумі 13609,08 грн., березень 2015 року в сумі 14301,81 грн., квітень 2015 року в сумі 15188,81 грн., травень 2015 року в сумі 13653,75 грн., червень 2015 року в сумі 14226,06 грн., липень 2015 року в сумі 14950,16 грн., серпень 2015 року в сумі 14943,90 грн., вересень 2015 року в сумі 15310,26 грн., жовтень 2015 року в сумі 14972,89 грн., листопад 2015 року в сумі 15165,30 грн., грудень 2015 року в сумі 17207,49 грн., січень 2016 року в сумі 15449,95 грн., лютий 2016 року в сумі 16994,87 грн., березень 2016 року в сумі 16456,48 грн., квітень 2016 року в сумі 16104,15 грн., травень 2016 року в сумі 16157,46 грн., червень 2016 року в сумі 16229,92 грн., липень 2016 року в сумі 16524,06 грн., серпень 2016 року в сумі 16441,60 грн., вересень 2016 року в сумі 953,00 грн., жовтень 2016 року в сумі 14748,26 грн., листопад 2016 року в сумі 16325,03 грн., грудень 2016 року в сумі 16971,11 грн., січень 2017 року в сумі 21598,82 грн., лютий 2017 року в сумі 22317,04 грн., березень 2017 року в сумі 23376,31 грн., квітень 2017 року в сумі 23240,03 грн., травень 2017 року в сумі 21621,77 грн., червень 2017 року в сумі 13708,58 грн., липень 2017 року в сумі 10795,45 грн., серпень 2017 року в сумі 18432,43 грн., вересень 2017 року в сумі 18259,90 грн., жовтень 2017 року в сумі 18528,34 грн., листопад 2017 року в сумі 20175,98 грн., грудень 2017 року в сумі 24576,90 грн., січень 2018 року в сумі 21407,07 грн., лютий 2018 року в сумі 25818,74 грн.,

- несвоєчасної сплати (перераховання) до бюджету військового збору в сумі 44864,91 грн., в тому числі січень 2015 року в сумі 2,00 грн., лютий 2015 року в сумі 1,00 грн., березень 2015 року в сумі 230,18 грн., квітень 2015 року в сумі 385,29 грн., травень 2015 року в сумі 270,74 грн., липень 2015 року в сумі 211,13 грн., серпень 2015 року в сумі 225,39 грн., вересень 2015 року в сумі 149,41 грн., листопад 2015 року в сумі 362,57 грн., грудень 2015 року в сумі 5,59 грн., лютий 2016 року в сумі 591,11 грн., квітень 2016 року в сумі 315,95 грн., травень 2016 року в сумі 328,71 грн., грудень 2016 року в сумі 33,73 грн., лютий 2017 року в сумі 41,22 грн., травень 2017 року в сумі 279,74 грн., червень 2017 року в сумі 9697,52 грн., липень 2017 року в сумі 12500,00 грн., серпень 2017 року в сумі 4705,64 грн., вересень 2017 року в сумі 5000,00 грн., жовтень 2017 року в сумі 4000,00 грн., листопад 2017 року в сумі 2427,99 грн., грудень 2017 року в сумі 1550,00 грн., січень 2018 року в сумі 1550,00 грн.;

4. абз.2 п.1 ч.1 ст.4, п.1 ч.2 ст.6, абз.1 та 2 п.1 ч.1 ст.7, ч.5 ст.8, ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI зі змінами та доповненнями Селидівським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу»:

- занижено додаткову базу нарахування єдиного внеску на всього на 3807,58 грн., в тому числі за січень 2015 року в сумі 912,90 грн., квітень 2015 року в сумі 1702,40 грн., червень 2015 року в сумі 476,93 грн., липень 2015 року в сумі 222,75 грн., вересень 2015 року в сумі 492,60 грн. та занижено суму нарахованого єдиного внеску з додаткової бази нарахування на суму 1303,90 грн., в тому числі за січень 2015 року в сумі 303,08 грн., квітень 2015 року на суму 614,98 грн., червень 2015 року на суму 158,34 грн., липень 2015 року на суму 73,95 грн., вересень 2015 року на суму 163,54 грн.

- своєчасно не нараховано єдиний внесок на загальну суму 4030,31 грн., в тому числі за січень 2017 року в сумі 706,55 грн., лютий 2017 року в сумі 580,42 грн., березень 2017 року в сумі 294,10 грн., квітень 2017 року в сумі 185,10 грн., травень 2017 року в сумі 639,14 грн., червень 2017 року в сумі 216,56 грн., липень 2017 року в сумі 331,80 грн., серпень 20107 року в сумі 67,76 грн., вересень 2017 року в сумі 116,10 грн., жовтень 2017 року в сумі 128,06 грн., листопад 2017 року в сумі 254,47 грн., грудень 2017 року в сумі 148,26 грн., січень 2018 року в сумі 232,11 грн., лютий 2018 року в сумі 129,88 грн.

5. п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI зі змінами та доповненнями, Селидівським ВУВКГ КП «Вода Донбасу» Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, фіскальних органів за лютий 2017 року, березень 2017 року, квітень 2017 року, травень 2017 року, червень 2017 року жовтень 2017 року надано за не встановленою формою;

6. абз.2 п.1 ч.1 ст.4, п.2 ч.1 ст.4, п.1 ч.2 ст.6, ч.8 ст.9, ч.9 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI в частині несвоєчасної сплати єдиного соціального внеску в загальній сумі 14682371,54 грн., в тому числі за жовтень 2013 року в сумі 11276,28 грн., листопад 2013 року в сумі 1861,65 грн., грудень 2013 року в сумі 3746,02 грн., липень 2014 року в сумі 340307,42 грн., серпень 2014 року в сумі 368181,17 грн., вересень 2014 року в сумі 372078,62 грн. , жовтень 2014 року в сумі 355484,95 грн., листопад 2014 року в сумі 362978,08 грн., грудень 2014 року в сумі 392919,42 грн., січень 2015 року в сумі 332843,05 грн., лютий 2015 року в сумі 364248,65 грн., березень 2015 року в сумі 386784,38 грн., квітень 2015 року в сумі 418296,04 грн., травень 2015 року в сумі 371080,24 грн., червень 2015 року в сумі 386217,03 грн., липень 2015 року в сумі 405120,58 грн., серпень 2015 року в сумі 406427,70 грн., вересень 2015 року в сумі 418434,62 грн., жовтень 2015 року в сумі 405878,74 грн., листопад 2015 року в сумі 415943,15 грн., грудень 2015 року в сумі 474199,78 грн., січень 2016 року в сумі 229057,93 грн., лютий 2016 року в сумі 252230,41 грн., березень 2016 року в сумі 245694,00 грн., квітень 2016 року в сумі 235511,97 грн., травень 2016 року в сумі 235555,24 грн., червень 2016 року в сумі 235419,29 грн., липень 2016 року в сумі 238852,54 грн., серпень 2016 року в сумі 240448,75 грн., вересень 2016 року в сумі 238332,52 грн., жовтень 2016 року в сумі 222546,54 грн., листопад 2016 року в сумі 237446,77 грн., грудень 2016 року в сумі 249571,24 грн., січень 2017 року в сумі 319184,56 грн., лютий 2017 року в сумі 329651,87 грн., березень 2017 року в сумі 357231,65 грн., квітень 2017 року в сумі 342619,96 грн., травень 2017 року в сумі 318832,07 грн., червень 2017 року в сумі 346897,04 грн., липень 2017 року в сумі 346946,66 грн., серпень 2017 року в сумі 357129,65 грн., вересень 2017 року в сумі 340907,48 грн., жовтень 2017 року в сумі 330397,47 грн., листопад 2017 року в суму 331853,20 грн., грудень 2017 року в сумі 385233,79 грн., за січень 2018 року в сумі 341361,33 грн., за лютий 2018 року в сумі 379150,04 грн.

За результатами вказаної перевірки, на підставі зазначеного акту перевірки, відповідачем прийняті податкове повідомлення-рішення від 26.07.2018 № НОМЕР_3, яким збільшено суму грошового зобов’язання з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб, пені на загальну суму 14 705 649,90 грн., з яких за основним платежем – 7352032,25 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) – 5 803 369,11 грн., сума пені – 1 550 248,54 грн. та податкове повідомлення-рішення від 26.07.2018 №0008981303, яким збільшено суму грошового зобов’язання з податків та зборів, у тому числі з військового збору, на загальну суму 1 292 049,33 грн., з яких за основним платежем – 639181,41 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) – 514804,47 грн., сума пені – 138063,45 грн.

Не погодившись із зазначеними податковими повідомленнями-рішеннями від 26.07.2018 № НОМЕР_3 та № НОМЕР_1, позивач 10.08.2018 звернувся до Державної фіскальної служби України зі скаргою №03-614.

За результатами розгляду зазначених скарг Державною фіскальної службою України прийнято рішення від 04.10.2018 вих. № 35459/6/99-99-11-02-01-15, згідно якого податкові повідомлення-рішення від 26.07.2018 № НОМЕР_3, № НОМЕР_1 залишено без змін, а скаргу Селидовського ВУВКГ КП “Компанія “Вода Донбасу” - без задоволення.

Данні податкові повідомлення-рішення є предметом спору в даній справі.

Також до матеріалів справи позивачем додано:

- Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1735 про настання обставин непереборної сили від 25.11.2014 №5270/05-4, яким позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов’язкових платежів. На момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо;

- Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1195 про настання обставин непереборної сили від 29.10.2014 №4268/05-4, яким позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов’язкових платежів. На момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (п.1.1. ст. 1 Податкового кодексу України).

Підпунктами 16.1.2 та 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 вказаного Кодексу встановлено, що платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Податковим обов'язком є обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (п. 36.1 ст. 36 вказаного Кодексу).

Таким чином, на позивача у справі покладений обов'язок щодо складання звітності, що стосується обчислення і сплати податків.

Підпунктом 14.1.180 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий агент щодо податку на доходи фізичних осіб - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ), самозайнята особа, представництво нерезидента - юридичної особи, інвестор (оператор) за угодою про розподіл продукції, які незалежно від організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками та/або форми нарахування (виплати, надання) доходу (у грошовій або у негрошовій формі) зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати податок, передбачений розділом IV цього Кодексу, до бюджету від імені та за рахунок фізичної особи з доходів, що виплачуються такій особі, вести податковий облік, подавати податкову звітність податковим органам та нести відповідальність за порушення його норм в порядку, передбаченому статтею 18 та розділом IV цього Кодексу.

Отже, КП “Компанія “Вода Донбасу” у розумінні п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України є податковим агентом.

Відповідно до підпункту 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

За змістом підпункту 168.1.2 статті 168.1 статті 168 ПК України випливає, що податок сплачується (перераховується) до бюджету під час виплати оподатковуваного доходу єдиним платіжним документом. Банки приймають платіжні документи на виплату доходу лише за умови одночасного подання розрахункового документа на перерахування цього податку до бюджету.

Підпунктом 168.1.5 пункту 168.1статті 168 ПК України визначено, що якщо оподатковуваний дохід нараховується податковим агентом, але не виплачується (не надається) платнику податку, то податок, який підлягає утриманню з такого нарахованого доходу, підлягає перерахуванню до бюджету податковим агентом у строки, встановлені цим Кодексом для місячного податкового періоду.

Відповідно до абз. 1 п. 57.1 ст. 57 ПК України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Аналіз наведених положень ПК України дає підстави для висновку, що податковий агент зобов'язаний перерахувати до бюджету утриманий податок під час виплати доходу, а якщо оподаткований дохід нараховується, але не виплачується платнику податку, то податок підлягає сплаті (перерахуванню) у строки, встановлені цим Кодексом для місячного податкового періоду.

Згідно пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до п.п.1.1, п.п.1.2, п.п.1.3, п.п.1.4, п.п.1.6 п.16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.

Об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

Ставка збору становить 1,5 відсотка від об’єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому статтею 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту.

Платники збору зобов’язані забезпечувати виконання податкових зобов’язань у формі та спосіб, визначені статтею 176 цього Кодексу.

Відповідно до п. 62.1 ст. 62 Податкового Кодексу України, податковий контроль здійснюється, зокрема, шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Відповідно до п.86.1 ст.86 Податкового Кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт.

Відповідно до Наказу ДФС України від 01.06.2017 за № 396 “Про затвердження Зразка форми акта (довідки) документальної планової/позапланової виїзної перевірки податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, та Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів документальних перевірок” при оформленні результатів перевірок в акті (довідці) перевірки необхідно чітко визначити, які податкові періоди (в межах періоду, що перевірявся) або які операції та/або документи у відповідних періодах перевірені суцільним порядком, а які вибірково.

Податкове повідомлення-рішення приймається керівником контролюючого органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому ст. 58 ПКУ для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень (за результатами фактичної перевірки – з дня реєстрації (надходження) акта такої перевірки до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків (п. 86.8 ст. 86 ПКУ).

Таким чином, податкове повідомлення-рішення виноситься контролюючим органом на підставі результатів перевірки, які зафіксовані в акті та лише в межах періоду, що перевірявся.

Так, перевірка КП “Компанія “Вода Донбасу” в особі відокремленого підрозділу Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” з питань правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати податку на доходи фізичних осіб, військового збору, контролюючим органом проводилась за період з 01.04.2015 по 31.03.2018.

Разом з тим, суд враховує той факт, що КП “Компанія “Вода Донбасу” в особі відокремленого підрозділу Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” зареєстровано на території міста Селидове Донецької області, отже здійснює господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Так, Законом України від 02.09.2014 №1669-VII “Про тимчасові заходи за період проведення антитерористичної операції” визначено тимчасові заходи проведення підтримки суб`єктів господарювання, що проводять діяльність на території проведення АТО, та осіб, які проживають у цій зоні або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 10 Закону № 1669-VII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов’язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Період проведення АТО - це час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення АТО або військових дій на території України (абзац перший статті 1 Закону № 1669).

На час вирішення справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р від 30 жовтня 2014 року, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція”. Тобто, зазначене розпорядження Кабінету Міністрів України було чинним та не скасовувалось, дія якого лише була зупинена на відповідний час. 02 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України”. Зазначене розпорядження опубліковано 08 грудня 2015 року на єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України “Урядовий портал”.

Пунктом 1 та 3 вказаного розпорядження затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком, та визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція”; розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079 “Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053”.

Суд зазначає, що вказаними розпорядженнями затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція з початку її проведення та на теперішній час. Згідно з додатками до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р, до зазначених населених пунктів належала територія населеного пункту міста Селидове Донецької області.

З аналізу зазначених норм Закону № 1669-VII та Податкового кодексу України вбачається, що наявність у позивача сертифікату Торгово-промислової палати України, який підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, є підставою для звільнення його від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов’язань, в тому числі з військового збору та з податку з доходів фізичних осіб, що нараховується та сплачується податковими агентами із доходів платника податку.

В підтвердження для КП “Компанія “Вода Донбасу” та його відокремленого підрозділу настання обставин непереборної сили (форс-мажору) позивачем наданий до суду Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1735 про настання обставин непереборної сили від 25.11.2014 №5270/05-4, яким позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов’язкових платежів (на момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо) та Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1195 про настання обставин непереборної сили від 29.10.2014 №4268/05-4, яким Селидовському виробничому управлінню водопровідного-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов’язкових платежів. На момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо.

Зазначені сертифікати містять посилання на чинні законодавчі акти, як підстави настання засвідчених обставин непереборної сили - проведення на території Донецької та Луганської області України антитерористичної операції, які, в свою чергу, стали підставою для прийняття Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”.

Таким чином, з огляду на зміст визначених сертифікатів від 25.11.2014 № 5270/05-4 та від 29.10.2014 № 4268/05-4, Торгово-промислова палата України визнала обставини непереборної сили для позивача та його відокремленого підрозділу з червня 2014 року.

Водночас суд зазначає, що Закон № 1669 не скасовує обов'язків платника податків, а лише надає можливість на окремий період не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі. Крім того, позивач виконує всі можливі дії, пов'язані з оплатою всіх податків, зборів та обов'язкових платежів.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що станом на момент розгляду даної справи відповідач, який є суб'єктом владних повноважень при вчиненні певних дій, діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

З огляду на викладене, податкові повідомлення-рішення №0008961303 від 26.07.2018 та № НОМЕР_1 від 26.07.2018 підлягають скасуванню, а позовні вимоги – задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно платіжного доручення від 13.12.2018 №490 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 120097,28 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6-8, 10, 19, 72, 90, 139, 191, 241-246, 255, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” в особі відокремленого підрозділу Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.К.Лібкнехта, 177а код ЄДРПОУ 00191678) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м.Маріуполь, вул.130-ї Таганрозької дивізії, буд.114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2018 року №0008961303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 5 803 369,11 грн., пені у сумі 1 550 248,54 грн. за несплату/несвоєчасну сплату податків на доходи фізичних осіб; скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2018 року №0008981303 в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 514 804,47 грн., пені в сумі 138 063,45 грн. за несплату/несвоєчасну сплату військового збору – задовольнити повністю.

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 26 липня 2018 року №0008961303 Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ЄДРПОУ 39406028) в частині штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 5803369,11 грн., пені у сумі 1550248,54 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 26 липня 2018 року №0008981303 Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ЄДРПОУ 39406028) в частині штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 514804,47 грн., пені в сумі 138063,45 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ЄДРПОУ 39406028) на користь Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, буд. 177-А; ЄДРПОУ 00191678) судовий збір у розмірі 120097,28 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою ст. 299 КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Аканов О.О.