Рішення № 81208085, 16.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 р. Справа№225/565/19

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання незаконними дій, зобов’язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій стосовно припинення виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов’язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 «шахтарі» періоду роботи з 01.01.1995 року по 30.11.1997 року на шахті «Нова», зобов’язання відновити виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту припинення, тобто з 01 липня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 30.03.2018 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Після перевірки пенсійної справи відповідачем надана відповідь – лист від 18.06.2018 року № 617, що розмір пенсії після перерахунку зменшений з 5015,78 гривень до 4283,77 гривень.

Позивач подав запит стосовно причин такого зменшення пенсії після перерахунку та отримав лист від 31.07.2018 року № 193-Д-02-01-01, що після надання довідки про спуски-виїзди шахти «Нова» ВО «Дзержинськвугілля» за період з 01.01.1995 року по 30.11.1997 року його пільговий стаж «шахтарі» буде переглянуто.

Позивач зібрав архівні довідки, де вказано, що він з 20.12.1989 року по 31.07.2007 року працював на шахті «Нова» ВО «Дзержинськвугілля» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем на підземних роботах.

Однак, відповідач надав письмову відповідь від 29.09.2018 року № 3883-Д-01, якою було відмовлено в проханні позивача та запропоновано звернутися до суду.

Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 30 січня 2019 року справу № 225/565/19 за позовом ОСОБА_1 до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконною відмову та зобов’язання вчинити певні дії передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду за підсудністю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 16 квітня 2019 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином. Позивач надав заяву про розгляд справи без участі (а.с. 45).

Відповідачем надано письмовий відзив від 08.04.2019 року (а.с. 72-73). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 30.03.2018 року позивач звернувся до управління з заявою № 959 про перерахунок пенсії на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Під час розрахунку стажу для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах управлінням не враховано період роботи з 01.01.1995 року по 30.11.1997 року на шахті «Нова» ВО «Дзержинськвугілля» електрослюсарем підземним з підстав відсутності довідки про спуски в шахту.

За таких обставин позивачеві було припинено виплату доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи - 25 років в підземних умовах.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВС № 639804 (а.с. 6-7). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Судом встановлено, що 30.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою № 959 про перерахунок пенсії по стажу та заробітку за нормами ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 75).

Листом від 18.06.2018 року № 617/04 відповідач зазначив, що після перерахунку розмір пенсії зменшений з 5 015,78 гривень до 4 283,77 гривень (а.с. 8).

Позивач знову звернувся до управління стосовно причин зменшення пенсії після перерахунку та отримав лист від 31.07.2018 року № 193/Д-02-01-01, яким запропоновано надати довідки про спуски-виїзди шахти «Нова» ВО «Дзержинськвугілля» за період з 01.01.1995 року по 30.11.1997 року, після надання яких його пільговий стаж буде переглянуто (а.с. 10-11).

Позивач зібрав необхідні архівні довідки, в яких вказано, що ОСОБА_1 з 20.12.1989 року по 31.07.2007 року працював на шахті «Нова» ВО «Дзержинсьвугілля» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем на підземних роботах (а.с. 14-25).

Листом від 28.09.2018 року № 3883-Д-01 Головне управління ПФУ в Донецькій області зазначило, що перерахунок пенсії відбувся до діючого законодавства та запропонував звернутися до суду (а.с. 12-13).

Жодних рішень стосовно відмови позивачу управлінням не надано, крім зазначених вище листів.

Судом встановлено, що у трудовій книжці позивача (а.с. 46-62) та архівній довідці ДП «Дзержинськвугілля» від 21.08.2018 року № 16/807 (а.с. 18) по спірному періоду наявний запис, що позивач з 20.12.1989 року по 31.07.2007 року працював на виробничому об’єднанні «Дзержинськвугілля» шахта «Нова» в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру чи наказ про атестацію робочих місць може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача та уточнюючій архівній довідці ДП «Дзержинськвугілля» від 21.08.2018р. належно відображено спірний період роботи позивача на вказаному підприємстві з повним робочим днем під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 не прийнятого відповідачем спірного періоду роботи підземним електрослюсарем шахти «Нова» з 01.01.1995 року по 30.11.1997 року є неправомірною і цей період має бути зарахований до пільгового стажу позивача при перерахунку пенсії.

Крім того, суд зазначає, що при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах позивачу було враховано до пільгового стажу спірний період на підставі належних документів, тому у відповідача не було підстав для зменшення пенсії позивача.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання неправомірними дій стосовно припинення виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов’язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 «шахтарі» періоду роботи з 01.01.1995 року по 30.11.1997 року на шахті «Нова», зобов’язання відновити виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з моменту припинення, тобто з 01 липня 2018 року підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача чи здійснювати певні доплати, як вимагає позивач.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, як зазначено вище, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 30 березня 2018 року № 959 про перерахунок пенсії на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 85281, Донецька область, м. Торецьк, смт. Північний, вул. Шкільна, буд. 18-А, РНОКПП НОМЕР_1) до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85200, Доненька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22, код ЄДРПОУ 42170475) про визнання незаконними дій, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області стосовно припинення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов’язати Торецьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 березня 2018 року № 959 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 «шахтарі» період роботи з 01 січня 1995 року по 30 листопада 1997 року на шахті «Нова» ВО «Дзержинськвугілля».

В решті позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42170475) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 537 (п’ятсот тридцять сім) гривень 88 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 17 квітня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.