Рішення № 81207871, 17.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року Справа № 160/2081/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради, третя особа – ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.03.2019 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради (далі – відповідач), третя особа – ОСОБА_3, в якому просить:

- визнати неправомірними та незаконними рішення відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.05.2015 року по 30.09.2018 року;

- скасувати рішення відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.05.2015 року по 30.09.2018 року ОСОБА_2;

- зобов’язати Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії у 2018 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з жовтня 2018 року її сім’ї було знято субсидію та проведено перерахунок за період з 01.05.2015 року по 30.09.2018 року з розрахунку на дві особи та знята начеб-то надміру перерахована сума субсидії, оскільки до управління надано недостовірну інформацію. Разом з тим, позивач наполягала на тому, що при зверненні за призначенням субсидії 13.07.2015 року свідомо не подавала жодних недостовірних відомостей, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії, у зв’язку з чим рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.10.2015 року по 30.04.2018 року є протиправним та підлягає скасуванню.

07.03.2019 року ухвалою суду відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 03.04.2019 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 2).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 03.04.2019 року, у зв’язку з не наданням відповідачем відзиву на позов та доказів в його обргунтування, розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відкладено на 17.04.2019 року (а.с. 69).

05.04.2019 року представником відповідача подано письмовий відзив на позов, в обґрунтування якого зазначено, що Управлінням соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради у процесі перепризначення ОСОБА_2 субсидії на наступний період у 2018 року було виявлено факт подання останньою завідомо недостовірних відомостей про склад зареєстрованих осіб за адресою: м. Кам’янське, вул. М. Грушевського, буд. 81, а саме було зареєстровано дві особи, а не п’ять, як зазначено в декларації про доходи і витрати та у довідках про склад сім’ї. На підставі даного факту управлінням було припинено надання раніше призначеної субсидії ОСОБА_2 та проведено перерахунок субсидії за період з 01.05.2015 року по 01.10.2018 року з розрахунку на дві особи та знято надміру перераховану суму субсидії з особових рахунків.

Третя особа - ОСОБА_3 письмових пояснень суду не надав.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, на підставі договору довічного утримання від 05.06.2003 року № 1223 належить домоволодіння за адресою: м. Кам’янське, вул. М. Грушевського, буд. 81.

13.07.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради із заявою щодо призначення субсидії з 01.05.2015 року та надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У заяві позивачем було зазначено особові рахунки за кожним видом послуг та найменування організацій, що надають відповідні послуги: газопостачання, централізоване постачання холодної води, електропостачання, також було зазначено відомості про осіб, які зареєстровані разом з нею у будинку, а саме: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4

На виконання абз. 8 п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 Управлінням соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради отримано від ПАТ «ДТЕК «Дніпрообленерго» довідку про розмір платежів від 14.07.2015 року, від Дніпродзержинського управління по експлуатації газового господарства ПАТ «Дніпропетровськгаз» довідку про розмір платежів за використання природного газу від 16.07.2015 року, від КВП ДМР «Міськводоканал» довідку про розмір платежів від 20.07.2015 року, а також довідку про склад сім’ї ОСОБА_2 зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.07.2015 року № 615.

На підставі вказаних документів Управлінням соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради прийнято рішення про призначення субсидії ОСОБА_2 за адресою: м. Кам’янське, вул. М. Грушевського, буд. 81.

19.09.2018 року з чергової інформації наданої відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб Управлінню соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради стало відомо про щойно зареєстрованих осіб по Заводському району міста, серед яких були ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4

На підставі вказаних відомостей комісією з питань призначення державної допомоги малозабезпеченим сім’ям, надання населенню субсидій та пільг Заводського району було проведено перерахунок субсидії за період з 01.05.2015 року по 01.10.2018 року з розрахунку на дві особи та знято надміру перераховану суму субсидії з особових рахунків, у зв’язку зі зміною складу сім’ї.

Вважаючи, на підставі викладеного, свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення № 848).

Пунктом 2 Положення № 848 визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Пунктом 3 Положення № 848 передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 6 Положення № 848 визначено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

За приписами пункту 7 Положення № 848, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв’язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до пункту 13 Положення № 848, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п’ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Таким чином, із аналізу вказаних норм Положення № 848 вбачається, що для призначення субсидії особою зазначаються лише відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Обов’язок перевірки правильності зазначення таких відомостей покладається на орган, що призначає субсидію.

Відповідно до п. 14 Положення громадянин, якому призначено субсидію, зобов’язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Згідно із п. 20 Положення № 848, надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Згідно п. 22 Положення № 848 (в редакції від 01.05.2018 року), за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об’єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Таким чином, за приписами Положення № 848 припинення надання раніше призначеної субсидії у зв’язку із приховуванням громадянином або свідомим поданням недостовірних даних, можливе лише за умови, якщо такі дії вплинули на встановлення права на субсидію. А також, у разі надання заявником недостовірних даних, які стосуються виключно доходів такої особи та її майнового стану, при цьому надання таких недостовірних даних має призвести до надміру перерахованої суми субсидії заявнику.

Надання ж заявником недостовірних даних про склад сім’ї не визначено на законодавчому рівні в якості підстави для припинення раніше призначеної субсидії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач недостовірних відомостей про свої доходи та майновий стан, що вплинуло або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру відповідачу не надавала.

Крім того, подаючи заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрат надала достовірні дані про склад сім’ї, що підтверджено відповідною довідкою від 07.07.2015 року № 615.

При цьому контроль за належністю документів при призначенні субсидії покладено на Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 з самого народження фактично проживали за місцем реєстрації своїх батьків, що підтверджується довідками про склад сім’ї з 2015 року по 2018 року, та у подальшому були зареєстровані за тією ж адресою, а саме: м. Кам’янське, вул. М. Грушевського, буд. 81.

Доказів того, що в період з 01.05.2015 року по 30.09.2018 року відбулись якісь зміни, зазначені у пункті 14 Положення, про які позивач повинен був повідомити, як і доказів того, що субсидія за вказаний період була перерахована надміру внаслідок свідомого подання позивачем документів з недостовірними відомостями, відповідач не надав.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_7 з 01.05.2015 року по 30.09.2018 року, у зв’язку з чим вважає за необхідне зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії у 2018 році.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності припинення надання житлової субсидії, проведення її перерахунку за період з 01.05.2015 року по 01.10.2018 року та зняття надміру перерахованої суми субсидії з особових рахунків.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1281284959.1 від 28.02.2019 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_8 до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради, третя особа – ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради про припинення надання житлової субсидії з 01.05.2015 року по 30.09.2018 року ОСОБА_2.

Зобов’язати Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради (51925, Дніпропетровська обл., м.Кам'янське, пр-т.Свободи, 2/1, код ЄДРПОУ 04052519) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (51900, Дніпропетровська обл., м.Кам'янське, вул.М.Грушевського, буд.81, РНОКПП НОМЕР_1) про призначення житлової субсидії у 2018 році.

Стягнути з Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам’янської міської ради (51925, Дніпропетровська обл., м.Кам'янське, пр-т.Свободи, 2/1, код ЄДРПОУ 04052519) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_8 (51900, Дніпропетровська обл., м.Кам'янське, вул.М.Грушевського, буд.81, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець