Рішення № 81145572, 12.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2019 року Справа № 580/113/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання довідки протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати довідку адміністрації Державної прикордонної служби України №11/7531 від 19.03.2018 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103»; видану на ім'я позивача;

- зобов'язати адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103» на ім'я позивача із зазначенням у ній надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу з особовим складом, премія від (ПО).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 19.03.2018 №11/7531 не включено додаткові види грошового забезпечення, що були враховані під час призначення позивачу пенсії.

Від відповідача у строк визначений судом надійшов відзив на позов, у якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи свою позицію тим, що спірна довідка оформлена та направлена органу Пенсійного фонду на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за встановленою цим порядком формою із визначеними складовими. Включення додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить включити у довідку, вказаними нормативно-правовими актами не передбачено.

Позивач керуючись правом встановленим ст. 163 КАС України подав відповідь на відзив, в якому не погодився з жодним доводом відповідача та просив позовні вимоги задовольнити.

Керуючись положеннями ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд постановив ухвалу від 20.03.2019, із занесенням до протоколу судового засідання, про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

19.02.2018 відповідач виготовив Довідку №11/7531 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103, в якій зазначив розмір грошового забезпечення позивача за вищевказаною посадою, що становить 5992 грн., у т.ч.: посадовий оклад - 3260 грн.; оклад за військовим званням старший прапорщик - 1020 грн.; надбавка за вислугу років - 1712 грн.

Позивач не погоджуючись з не включенням додаткових видів грошового забезпечення у спірну довідку, звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, у т.ч. осіб із числа військовослужбовців Прикордонних військ України, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, якою визначив правові підстави, порядок і терміни проведення перерахунку та встановив види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до п.1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На підставі п. 7 цієї Постанови доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додатком 2 до Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103) затверджено форму «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», яка включає у себе такі складові: розмір посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Вказана форма довідки не передбачає можливості вносити у неї будь-які зміни щодо складових грошового забезпечення.

Отже, Постановою №103 покладено на відповідача обов'язок скласти та направити органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення з визначеними цією Поставою складовими за затвердженою Порядком №45 формою.

Судом із довідки позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №11/7531 від 19.03.2018 встановлено, що остання складена у відповідності до затвердженої Порядком №45 форми з визначеними нею складовими за посадою, з якої позивача було звільнено, та з урахуванням військового звання.

Отже, доводи позивача, що відповідач протиправно не включив до спірної довідки додаткові види грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби; надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя; надбавка за роботу з особовим складом надбавки за роботу з особовим складом; премії від посадового окладу, - є необґрунтованими, оскільки не передбачені чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Законом.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя В.В. Гаращенко