Ухвала суду № 81145421, 09.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/951/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - адвокатів Нестеренко Н.М., Ткаченко А.В.,

представника відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради за довіреністю - Лисанця А.Ф.,

представника відповідача Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради - адвоката Мільгевської Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради Мільгевської Я.В. про закриття провадження у справі №440/951/19 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

18.03.2019 Дорохова Наталія Григорівна звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, в якому просить:

- визнати незаконними розпорядження міського голови від 24.01.2019 №25-к та від 18.02.2019 №69-к "Про звільнення ОСОБА_1Г.";

- поновити ОСОБА_1 на роботі в Управлінні освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради;

- зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради перевести ОСОБА_1 на посаду начальника відділу загальної середньої, спеціальної, дошкільної, професійної (професійно-технічної) освіти та соціального захисту, а також нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час вимушеного прогулу;

- зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за вересень, жовтень, листопад, грудень 2018 та січень 2019 в розмірі не меншому, ніж середній розмір премій, що виплачувався іншим заступникам начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради в період з вересня 2018 по січень 2019 включно;

- стягнути з відповідачів моральну шкоду в розмірі 1 000 000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання 09.04.2019.

09.04.2019 до суду надійшло клопотання Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради про закриття провадження у справі, вмотивоване відсутністю законних підстав для розгляду даного спору адміністративним судом, оскільки такий підсудний судам загальної юрисдикції (а.с. 180-182).

Позивач та його представник у підготовчому засіданні проти заявленого клопотання заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

Представники відповідачів у підготовчому засіданні клопотання про закриття провадження підтримали.

Надаючи оцінку заявленому клопотанню, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2, 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи. Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Спірні правовідносини виникли у зв'язку з тим, що позивач вважає розпорядження міського голови Полтавської міської ради від 24.01.2019 №25-к та від 18.02.2019 №69-к, якими її звільнено з посади заступника начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту, незаконними.

Згідно визначення термінів, що наведені у статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Тобто, спірне розпорядження прийняте органом місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 Закону № 2493-III).

Відповідно до Положення про Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління є виконавчим органом Полтавської міської ради для здійснення функцій і делегованих йому повноважень щодо реалізації на території міста державної політики в галузі освіти, організації та надання освітніх послуг. Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядковується міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів (вирішує питання діяльності та розвитку гуманітарної сфери згідно з розподілом обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та заступником голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Полтавської міської ради затвердженим відповідним рішенням сесії Полтавської міської ради сьомого скликання), а з питань здійснення делегованих йому повноважень Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банку, печатку із зображенням Державного Гербу України і своїм найменуванням. Начальник управління має першого заступника та заступників за напрямами роботи, які призначаються на посаду та звільняються з посади міським головою у відповідності до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та КЗпП України.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про те, що дана справа відноситься до категорії спорів щодо формування складу органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб в силу положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та КЗпП України в частині правовідносин, що не врегульовані названим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Враховуючи наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини є публічно-правовими, а тому такий спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Відтак клопотання представника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради Мільгевської Я.В. про закриття провадження належить залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради Мільгевської Я.В. про закриття провадження у справі №440/951/19 за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 05384689), Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 02145725) про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 15.04.2019.

Суддя Є.Б. Супрун