Рішення № 81145165, 15.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/759/19

РІШЕННЯ

іменем України

15 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.10.2018 року №61 про відмову в призначені пенсії за Списком №1; 2) зарахувати йому період роботи з 22.08.1992 р. по 09.07.2000 p. до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пільгову пенсію за Списком №1 з моменту виникнення на неї права з 26.08.2018 року.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.10.2018 року №61 відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Листом від 01.02.2019 р. року №3461/03 відповідач повідомив його, що до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, не зараховано період роботи на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4 розряду дільниці з ремонту та обслуговування вантажопідйомних механізмів, цеху централізованого ремонту з 22.08.1992 р. по 09.07.2000 p., оскільки наказом про результати атестації робочих місць від 10.05.2000 р. №443к підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на займаній посаді за Списком №2. Однак атестація його робочого місця була проведена 16.03.1992, а умови праці не змінювались до проведення атестації робочого місця по наказу від 10.05.2000 №433к.

Ухвалою від 21.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ухвали від 15.04.2019 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

08.04.2019 до суду поступив Відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, не зараховано період роботи на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4 розряду дільниці з ремонту та обслуговування вантажопідйомних механізмів, цех централізованого ремонту з 22.08.1992 по 09.07.2000, оскільки наказом про результати атестації робочих місць від 10.05.2000 року № 443 к, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на займаній посаді за Списком №2.

З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1) 27.08.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком (арк. спр. 47).

До заяви ним було додано, зокрема, довідку відокремленого підрозділу "Хмельницька атомна електрична станція" ДП "НАЕК "Енергоатом" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.08.2018 року № 05-440, згідно якої він працював на посадах, передбачених Списком №1:

- з 03.05.1990 року по 31.12.1990 року та з 01.02.1991 року по 17.12.1991 року - на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4 розряду цеху централізованого ремонту;

- з 18.12.1991 року по 09.07.2000 року - на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4 розряду дільниці з ремонту обслуговування вантажопідйомних механізмів, цех централізованою ремонту;

- з 24.12.2007 року по 13.02.2008 року, з 23.06.2008 року по 23.08.2008 року, з 16.03.2009 року по 30.04.2009 року та з 22.07.2009 року по 31.08.2009 року на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування 5 розряду, дільниці з ремонту і технічного обслуговування посудин і устаткування гермозони, цех з ремонту тепломеханічного устаткування реакторного відділення (арк. спр. 52).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.10.2018 року № 61 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 10 років, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що тривалість пільгового стажу за Списком №1 - 2 роки 9 місяців 7 днів, страхового стажу - 34 роки 2 місяці 21 день (арк. спр. 41, зворот).

Листом від 01.02.2019 за №3461/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що до пільгового стажу роботи зараховано згідно довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, періоди роботи - з 03.05.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1991 по 21.08.1992, з 24.12.2007 по 13.02.2008, з 23.06.2008 по 23.08.2008, з 16.03.2009 по 30.04.2009 та з 22.07.2009 по 31.08.2009, загальною тривалістю 2 роки 9 місяців 7 днів. До стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 не зараховано період роботи на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4 розряду дільниці з ремонту та обслуговування вантажопідйомних механізмів, цеху централізованого ремонту з 22.08.1992 по 09.07.2000, оскільки наказом про результати атестації робочих місць від 10.05.200 №443к, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на займаній посаді за Списком №2 (арк. спр. 17).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 10 Порядку №442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з п.4.4 Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Наказом №129 від 16.03.1992 та додатком № 4 до нього, на підставі проведеної атестації, на робочому місці слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1 (арк. спр. 22-26).

Згідно з довідкою ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" № 48-25/86-1578 від 11.02.2019 про проведення атестації робочого місця слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування ЦЦР ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1, встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1. Функціональні обов'язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування ЦЦР ВП ХАЕС, за період з 22.08.1992 по 09.07.2000, не змінювались. ОСОБА_1 в період з 22.08.1992 по 09.07.2000 постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці. Наказом ВП ХАЕС від 10.05.2000 № 443к, у зв'язку зі зміною зони обслуговування на робочому місці слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування ЦЦР ВП ХАЕС та за результатами атестації робочих місць за умовами праці встановлено з 10.07.2000 шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 2 (арк. спр. 14).

Отже, на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" № 442 атестація робочого місця робочого місця позивача вже була проведена, тому до закінчення п'ятирічного терміну не було необхідності проведення повторної атестації. Аналогічні висновки зазначено у листі Державної експертизи умов праці Хмельницької області № 11-118.1 від 30.04.2002 (арк. спр. 31-32).

Водночас, суд вважає, що непроведення атестації з 16.03.1997, тобто через 5 років після затвердження її результатів, не може бути підставою для незарахування відповідного періоду роботи до пільгового, оскільки відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

У постановах Верховного Суду від 21 лютого 2018 року по справі № 352/547/16-а, від 23 жовтня 2018 року по справі №348/1079/17, від 05 березня 2019 року по справі №679/774/16-а викладено правову позиція, згідно якої, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Після проведення вказаної атестації умови праці позивача не змінювалися до 10.07.2000, що стверджено довідкою ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" № 48-25/86-1578 від 11.02.2019. З 10.07.2000 було проведено атестацію робочого місця позивача, яка встановила зміну умов його праці зі Списку №1 на Список №2, і в подальшому підтвердила умови праці позивача за Списком №2 (арк. спр. 27-30).

Доводи відповідача про те, що спірний період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, оскільки встановлено з 10.07.2000 за вказаним робочим місцем шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 2, є безпідставними, оскільки, згідно довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" №48-25/86-1578 від 11.02.2019 це відбулось у зв'язку зі зміною зони обслуговування на вказаному робочому місці, що і встановлено за результатами відповідної атестації. При цьому, п.4.4 Порядку №383 не підлягає застосуванню, оскільки атестація робочого місця не проводилась вперше.

Отже, позивач подав належним чином оформлені документи, що підтверджують зайнятість на посаді, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 в період з 22.08.1992 по 09.07.2000, а проведена згідно з наказом Хмельницької АЕС №129 від 16.03.1992 атестація такого робочого місця підтвердила особливо шкідливі умови праці за Списком № 1, тому вказаний період робот має бути зарахований позивачу до пільгового стажу за списком № 1

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 50 років, його страховий стаж становив більше 34 років (за необхідних 25 років), в тому числі стаж за Списком № 1 - більше 10 років 7 місяців (за необхідних 10 років, враховуючи 2 роки 9 місяців 7 днів, які відповідачем зараховано, та період з 22.08.1992 по 09.07.2000, який слід зарахувати, що становить більше 7 років 10 місяців), тому він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 26.08.2018 (наступного дня після досягнення 50-ти років).

Отже, рішення відповідача від 26.10.2018 за №61 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Також, як наслідок, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 09.07.2000 до пільгового стажу за Списком №1, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 26 серпня 2018 року (згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 1536,80 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.10.2018 за №61 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 09.07.2000 до пільгового стажу за Списком №1, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 26 серпня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1536,80 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович