Ухвала суду № 81144560, 15.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2108/19

УХВАЛА

15 квітня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С., розглянувши в порядку ч.1 ст.154 КАС України заяву представника позивача про забезпечення позовних вимог по справі від 10.04.2019 року (вхідний №13023/19) в редакції заяви про уточнення підстав забезпечення позову від 12.04.2019 року (вхідний №13313/19) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР» (вул.В.Інбер,5, офіс 1, м.Одеса, 65014) до Департаменту ДАБІ в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107), Управління ДАБК Одеської міської ради (вул.Черняховського,буд.6, м.Одеса, 65009), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки,26, м.Київ, 01133), за участю третьої особи Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул..Гоголя,10, м.Одеса, 65082) про скасування рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисенко Андрія Ігоровича від 30 січня 2019 року щодо зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, які затверджено наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.07.2018 року №01-06/126 на об'єкт: «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративно - побутовими приміщеннями», за адресою: м. Одеса. Фонтанська дорога, 6, зобов'язати Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, місто Одеса, вул. Гоголя 10, ЄДРПОУ 02498820) поновити запис щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва №154, затверджених наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.07.2018 року за №01-06/126 в реєстрі містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, скасувати припис Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисенко Андрія Ігоровича від 30 січня 2019 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, які зазначені в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 30 січня 2019 року, скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисенко Андрія Ігоровича від 19.03.2019 року про скасування дії наказу від 23.07.2018 року №01-06/126, прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м.Одеса вул..Гоголя 10, скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/148 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183471374 від 14.12.2018 року, скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/147 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471415 від 14.12.2018 року, скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/146 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183472567 від 14.12.2018 року, зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) поновити запис щодо дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183471374 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано- прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративно-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (перша черга будівництва)», в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) поновити запис щодо дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183471415 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового, житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (друга черга будівництва)», в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) поновити запис щодо дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183472567 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано- прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (третя черга будівництва)», в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР» (вул.В.Інбер,5, офіс 1, м.Одеса, 65014) до Департаменту ДАБІ в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107), Управління ДАБК Одеської міської ради (вул.Черняховського,буд.6, м.Одеса, 65009), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки,26, м.Київ, 01133), за участю третьої особи Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (вул..Гоголя,10, м.Одеса, 65082) про скасування рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисенко Андрія Ігоровича від 30 січня 2019 року щодо зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, які затверджено наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.07.2018 року №01-06/126 на об'єкт: «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративно - побутовими приміщеннями», за адресою: м. Одеса. Фонтанська дорога, 6, зобов'язати Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, місто Одеса, вул. Гоголя 10, ЄДРПОУ 02498820) поновити запис щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва №154, затверджених наказом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 23.07.2018 року за №01-06/126 в реєстрі містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, скасувати припис Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисенко Андрія Ігоровича від 30 січня 2019 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, які зазначені в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 30 січня 2019 року, скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисенко Андрія Ігоровича від 19.03.2019 року про скасування дії наказу від 23.07.2018 року №01-06/126, прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м.Одеса вул..Гоголя 10, скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/148 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183471374 від 14.12.2018 року, скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/147 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471415 від 14.12.2018 року, скасувати Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/146 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183472567 від 14.12.2018 року, зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) поновити запис щодо дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183471374 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано- прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративно-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (перша черга будівництва)», в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) поновити запис щодо дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183471415 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового, житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (друга черга будівництва)», в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) поновити запис щодо дозволу на виконання будівельних робіт №ОД 112183472567 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано- прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (третя черга будівництва)», в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Ухвалою суду від 12.04.2019 року відкрито загальне позовне провадження.

Представником позивача одночасно із позовом 10.04.2019 року до суду була подана заява (вхідний №13023/19) про забезпечення позовних вимог шляхом: зупинення дії рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Лисенко Андрія Ігоровича від 19.03.2019 року про скасування дії наказу від 23.07.2018 року №01- 06/126, прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м.Одеса вул..Гоголя 10.

Копію ухвали на виконання в цій частині направити до Головному інспектору будівельного, нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Лисенко Андрію Ігоровичу (65012, місто Одеса, вул..Канатна 83).

Зобов'язати Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, місто Одеса, вул. Гоголя 10, ЄДРПОУ 02498820) внести відповідний запис щодо зупинення дії рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Лисенко Андрія Ігоровича від 19.03.2019 року про скасування дії наказу від 23.07.2018 року №01-06/126, прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м.Одеса вул..Гоголя 10,- до реєстру містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва.

Копію ухвали в цій частині направити на виконання до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, місто Одеса, вул. Гоголя 10, ЄДРПОУ 02498820).

Зупинити дію Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/148 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт №' ОД 112183471374 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (перша черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

Зупинити дію Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/147ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471415 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (друга черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

Зупинити дію Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/146 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183472567 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (третя черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

Копію ухвали на виконання в цій частині направити до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, місто Одеса, вул. Черняховського 6, ЄДРПОУ 40199728).

Зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) внести відповідний запис про зупинення дії: Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/148 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471374 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (перша черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер»; Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/147ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471415 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (друга черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».; Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/146 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183472567 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (третя черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер» до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Копію ухвали в цій частині направити до виконання до Державної архітектурно- будівельної інспекції України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912).

В обґрунтування поданої заяви представник позивача вказує на те, що ТОВ «ХАНБЕР» при поданні документів для отримання містобудівних вимог, при проектуванні і будівництві враховувалися і враховуються містобудівні вимоги на місцевому рівні, санітарно-захисні зони КС-5 і санітарно-захисні зони АЗС.

Будь-яких актів стосовно ТОВ «ХАНБЕР» з приводу порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при будівництві об'єкту не складалося. А тому, чи була доцільної позапланова перевірка, проведена відповідачем-2 без з'ясування дійсних обставин, що існують на данний час при проектуванні і будівництві з боку ТОВ «ХАНБЕР».

Крім того, оскаржене рішення про скасування містобудівних умов було прийнято відповідачем-1 без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення, враховуючи те, що ТОВ «ХАНБЕР», як сторона, права та інтереси якої безпосередньо зачіпаються вказаним рішенням Відповідача-1, та оскільки такі рішення вочевидь мають несприятливі наслідки для прав позивача, так як зумовлюють неможливість здійснювати останнім будівництва і перешкоджають реалізації права власності позивача на його об'єкти.

На особисте переконання ТОВ «ХАНБЕР», воно мало право на участь у процесі прийняття відповідачем-1 оскаржуваного рішення, а також бути проінформованим про здійснення перевірки третьої особи з метою надання можливості надати свої пояснення по суті питань, які безпосередньо зачіпають права позивача. Однак Відповідач-1 не врахував це при прийнятті оскаржуваного рішення, не надав позивачу право на участь у процесі прийняття оскаржуваного рішення, що призвело до порушення балансу між будь- якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи щодо здійснення будівництва об'єктів і цілями, на досягнення яких спрямовані оскаржені рішення відповідача.

Між тим, у справі "Беєлер проти Італії" Європейський суд з прав людини зазначив, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено "справедливий баланс" між загальним інтересом суспільства та вимогам захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.

Крім того, у рішенні від 09.01.2007 у справі "Інтерсплав" проти України" Суд наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати "справедливий баланс" між інтересами особи і суспільства.

Тому, при скасуванні дії містобудівних умов та обмежень, наданих позивачу порушено необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані застосовані заходи результатів державного нагляду.

У зв'язку з цим, на думку представника позивача, є необхідність винесення судом рішення про забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у справі.

Оцінивши обґрунтованість доводів позивача щодо необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд приходить до висновку, що заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 150 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Заходи забезпечення адміністративного позову вживаються у разі наявності таких обставин:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутись до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулась до суду , такими рішеннями, дією або бездіяльністю.

У кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, суд має встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно пункту 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Як вбачається з матеріалів справи 24.12.2014 року Одеською міською радою винесено рішення за №6005-У про розробку детального плану території у межах вулиць: Краснова, Фонтанської дороги, Генерала Швигіна у м.Одесі.

23.09.2015 року протоколом №8 архітектурно-містобудівної ради виконавчого комітету Одеської міської ради рекомендований проект ДПТ до узгодження і подальшого обговорення на громадських слуханнях з урахуванням зазначених зауважень..

Результат громадських слухань - вважати громадські слухання такими, що відбулися, що підтверджується протоколом №2 від 22.12.2015 року архітектурно-містобудівної ради виконавчого комітету Одеської міської ради.

Управління архітектури і містобудування Одеської міської ради узгодило детальний план території у межах вулиць: Краснова, Фонтанської дороги, Генерала Швигіна у м.Одесі для громадських слухань і затвердження згідно з діючим законодавством, що підтверджується висновком №12/15.

Згідно вищезазначеного висновку на розгляд також були надані висновок по розгляду проекту ДПТ от ГУ ДСНС України в Одеській області, Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації, департаменту екології і природних ресурсів Одеської облдержадміністрації, а також лист управління Держземагенства в м.Одесі Одеської області.

Так, згідно листа ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 11.08.2015 року про результати розгляду містобудівної документації, Головне управління не заперечує проти затвердження ДПТ при умові дотримання вимог ДБН 360-92**, ДБН В.2.5-74:2013 та критеріїв утворення державних пожежно-рятувальних одиниць, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.2013 року №874. Також згідно вимог ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території» необхідно обов'язково розробити схему інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони).

Згідно листа Управління охорони об'єктів культурної спадщини від 12.08.2015 року Управління погоджує матеріали містобудівної документації ДПТ за умови дотримання вимог управління, визначених у листі від 22.05.2015 р. №01-13/375 при подальшій розробці відповідної проектно-планувальної та містобудівної документації у визначених межах зазначеного детального лану.

Згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської облдержадміністрації від 29.01.2016 року Департамент вважає за можливе рекомендувати

ДПТ до погодження за умови дотримання на подальших стадіях проектування Законів України.

03.02.2016 року Одеською міською радою винесено рішення за №277-УІІ про затвердження детального плану території у межах вулиць: Краснова, Фонтанської дороги, Генерала Швигіна у м.Одесі.

23.07.2018 року Управлінням архітектури та містобудування були видані містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва за №154.

14.12.2018 року Управлінням ДАБК Одеської міської ради були видані дозволи на здійснення будівництва.

Суд погоджується з позицією представника позивача про те, що у разі не зупинення дії оскаржуваних актів суб'єктів владних повноважень на час розгляду справи, це може призвести до настання значних збитків позивачу у вигляді порушення строків будівництва, неможливості укладання або розірвання існуючих господарських договорів на забезпечення виконання договорів інвестування у будівництво, необхідності проведення робіт з консервації розпочатого будівництва. Також, в разі значного за часом розгляду справи та набрання судового рішення законної сили може призвести до неможливості в подальшому відновити будівельні роботи через зміну кон'юнктури цін на будівельному ринку та бути причиною виникнення нового «довгобуду».

Враховуючи зазначені ризики настання у позивача негативних наслідків у разі не застосування заходів попереднього судового захисту та їх співвідношення з громадським інтересом, який був заявлений відповідачами - суб'єктами владних повноважень у оскаржених рішеннях, як підставу їх прийняття, суд враховує ту обставину, що вказаний майданчик згідно місцевої містобудівної документації є передбачений для здійснення житлової забудови, зазначені недоліки можуть бути усунені в ході здійснення будівництва без його зупинення, а також відсутність реальної загрози життю, здоров'ю чи майну громадян - членів громади свідчать про можливість здійснення забезпечення позову у вигляді зупинення дії оскаржуваних актів відповідачів на час розгляду справи та це не завдасть значної шкоди особами чи громаді міста Одеси.

Окрім того, Відповідно до довідки ТОВ «ХАНБЕР» від 11.04.2019 року №19/04/11 станом на 11.04.2019 року позивачем було укладено 102 договори із фізичними особами, предметом яких є майнові права на нерухоме майно в багатоквартирному житловому комплексі з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративно-побутовими приміщеннями м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6.

Згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься в його постанові від 27.02.2019 року по справі №761/32696/13-ц, вказані 102 особи набули право власності на об'єкти інвестування.

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України суди загальної юрисдикції повинні застосовувати при розгляді аналогічних спорів висновки Верховного Суду щодо застосування окремих норм права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскарженими актами відповідачів фактично здійснено обмеження прав зазначених 102 інвесторів фізичних осіб, оскільки вони не зможуть його реалізувати у визначеному законом порядку навіть за умови належного виконання замовником будівництва ТОВ «ХАНБЕР» своїх договірних зобов'язань щодо своєчасного та якісного будівництва будинків та споруд.

Відповідно до положень ст.42 Конституції України особа може бути позбавлена права власності або обмеження в його реалізації лише в судовому порядку.

Таким чином, суд вважає, що в разі не застосування заходів попереднього судового захисту у вигляді зупинення дії оскаржених актів відповідачів, може унеможливити поновлення його прав і прав інвесторів будівництва фізичних осіб та призвести до настання шкоди майну, що буде неприпустимим з огляду на гарантії прав власності особі, які гарантовані йому державою Україна положеннями ст.1 Протоколу №1 до Європейської Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року і положеннями Конституції України.

За вказаних обставин, на думку суду, заяви представника позивача про забезпечення позову у цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню у формі зупинення дії оскаржуваних рішень відповідачів - суб'єктів владних повноважень до набрання законної сили судового рішення по цій справі.

Разом з тим, суд вважає, що представником позивача у своїх заявах не наведено достатніх підстав для того, що існує необхідність зобов'язати відповідачів здійснити певні дії, як форма попереднього судового захисту, шляхом внесення відповідних записів до Реєстрів, а тому, в задоволенні заяв представника позивача в частині зобов'язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, місто Одеса, вул. Гоголя 10, ЄДРПОУ 02498820) внести відповідний запис щодо зупинення дії рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Лисенко Андрія Ігоровича від 19.03.2019 року про скасування дії наказу від 23.07.2018 року №01-06/126, прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м.Одеса вул..Гоголя 10,- до реєстру містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, зобов'язання Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, місто Київ, бульвар Лесі України 26, ЄДРПОУ 37471912) внести відповідний запис про зупинення дії: Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/148 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471374 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (перша черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер»; Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/147ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471415 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (друга черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».; Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/146 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183472567 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м.Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (третя черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер» до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів до набрання законної сили судового рішення по цій справі слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.150,151,154 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяви представника позивача про забезпечення позовних вимог від 10.04.2019 року (вхідний №13023/19) в редакції заяви про уточнення підстав забезпечення позову від 12.04.2019 року (вхідний №13313/19 задовольнити частково.

Зупинити дію рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області - Лисенко Андрія Ігоровича від 19.03.2019 року про скасування дії наказу від 23.07.2018 року №01- 06/126, прийнятого управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, який знаходиться за адресою: 65082, м.Одеса вул..Гоголя 10.

Зупинити дію Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/148 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт №' ОД 112183471374 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (перша черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

Зупинити дію Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/147ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183471415 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (друга черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

Зупинити дію Наказу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 29 березня 2019 року за №01-13/146 ДАБК про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112183472567 від 14.12.2018 року «Будівництво багатоповерхового житлового комплексу з підземними паркінгами, вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та станцією технічного обслуговування з магазином супутніх товарів та адміністративного-побутовими приміщеннями за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул..Фонтанська дорога 6 (третя черга будівництва)», замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

В задоволенні решти заяв про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала суду підлягає негайному виконанню у встановленому законом порядку.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня отримання ухвали в порядку, визначеному п.15.5 Перехідних положень КАС України, але оскарження не зупиняє негайного виконання ухвали та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Єфіменко К.С.