Ухвала суду № 81144282, 15.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви про зміну способу

виконання судового рішення

15 квітня 2019 р. Справа №0540/8830/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження заяву Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 0540/8830/18-а за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області

про: визнання протиправними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року з виплатою всієї виниклої заборгованості, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 березня 2016 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року з виплатою всієї виниклої заборгованості, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 березня 2016 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області про визнання протиправними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року з виплатою всієї виниклої заборгованості, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 березня 2016 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 задоволено.

Визнано протиправними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року.

Зобов'язано Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734) здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) з 01 березня 2016 року з виплатою всієї виниклої заборгованості.

Зобов'язано Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області(код ЄДРПОУ 42172734) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) компенсацію частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 березня 2016 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням терменів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Вказане судове рішення набрало законної сили 16.11.2018 року, у зв'язку з чим суд 12.12.2018 року видав позивачу виконавчі листи по справі.

01.04.2019 року від Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 0540/8830/18-а надійшла заява про зміну способу виконання рішення.

В обґрунтування вищезазначеної заяви, державний виконавець посилається на те, що 25.02.2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику десятиденний строк для виконання рішення суду. 04.03.2019 року до відділу ДВС надійшов лист Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ № 5508/13 від 01.03.2019 року з повідомленням, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», протоколом про індивідуальні відомості перерахунок ОСОБА_1 нарахована пенсія за період з 01.03.2016 року згідно постанови ДОАС по справі № 0540/8830/18-а, управлінням виконано розрахунок суми пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року, яка складає 255461,29 грн. Таким чином, зобов'язання нарахувати пенсію за період з 01.03.2016 року виконано виходячи з діючої нормативно - правової бази в повному обсязі. Згідно листа Бахмутського ОУПФУ виплата ОСОБА_1 буде здійснена за період січень - Лютий 2019 року. Станом на 26.03.2019 року нарахована пенсія за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року яка складає 255461,29 грн. стягувачу не виплачена. В зв'язку з чим державний виконавець керуючись ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» звернувся до суду з заявою, відповідно до якої просив суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 нарахованої пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року яка складає 255461,29 грн.

Розгляд заяви про зміну способу виконання рішення призначено на 08 квітня 2019 року.

08 квітня 2019 року відкладено розгляд заяви на 15 квітня 2019 року, у зв'язку з перебуванням судді Олішевської В.В. на лікарняному.

08 квітня 2019 року Бахмутсько - Лиманським ОУПФУ Донецької області надано до суду пояснення, відповідно до яких зазначено, що на виконання рішення суду від 17.10.2018 року управлінням виконано розрахунок суми пенсії з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року, яка складає 255461,29 грн. Починаючи з січня 2019 року нарахування та виплата пенсії проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії. Виплата стягувачу була здійснена за період січень - березень 2019 року. Доплата за рішенням суду за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року в сумі 255461,29 грн., як така що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду України та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансування. Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України, та відповідно головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої за рішенням суду за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року суми 255461,29 грн., управління в межах закріплених повноважень, направлене відповідне звернення на розпорядника коштів вищого рівня - головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки Бахмутсько - Лиманське ОУПФУ Донецької області, як орган державної влади, в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, зобов'язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно - правового поля.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Розглянувши заяву Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 0540/8830/18-а, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з частинами 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Як установлено судом, постановою старшого державного виконавця Бахмутського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 25.02.2019 року відкрито виконавче провадження № 58465650 про примусове виконання виконавчого листа № 0540/8830/18-а про зобов'язання Бахмутсько - Лиманське ОУПФУ Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року з виплатою виниклої заборгованості.

Боржник - Бахмутсько - Лиманське ОУПФУ Донецької області листом від 01.03.2019 року № 5508/13 повідомив державного виконавця, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року управлінням виконано розрахунок суми пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року, яка складає 255461,29 грн. Починаючи з січня 2019 року нарахування та виплати пенсії проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії. Виплата стягувачу була здійснена за період січень - лютий 2019 року. Доплата за рішенням суду за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року в сумі 255461,29 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансування. Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України, та відповідно головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої за рішенням суми за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року суми 255461,29 грн., управлінням в межах закріплених повноважень, направлене відповідне звернення на розпорядника коштів вищого рівня - головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов'язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно - правового поля.

Саме посилаючись на ці обставини, державний виконавець звернулася до суду з заявою, відповідно до якої просив суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом зміни зобов'язання боржника здійснити нарахування та виплату пенсії з 01 березня 2016 року на стягнення з боржника нарахованої пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.12.2018 року в сумі 255461,29 грн. на користь стягувача, з метою подальшого виконання рішення суду органами Державної виконавчої служби в порядку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Між тим, суд, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, прийшов до висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Відтак, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, тому у задоволенні заяви державного виконавця слід відмовити.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11.11.2014 року (справи №21-394а14, №21-475а14), від 25.11.2014 року (справа №21-506а14), від 13.01.2015 року (справа №21-604а14), від 17.02.2015 року (справа №21-622а14), від 14.04.2015 року (справа №21-78а15).

З рішення суду від 17.10.2018 року вбачається, що суд захистив порушене право позивача, визнавши дії відповідача протиправними та зобов'язавши останнього здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.03.2016 року, вимога старшого державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача 255461,29 грн. фактично змінює рішення суду, в резолютивній частині якого не зазначено конкретної суми, яка підлягає стягненню з відповідача.

Разом з тим, спосіб та порядок виконання рішення суду може бути змінений за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів. У заяві старшого державного виконавця відсутні посилання на обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Згідно з правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду України №21-506а14 від 25.11.2014 року, аналізуючи норми частини першої статті 263 КАС України (в редакції до 15.12.2017 року), яка кореспондується зі статтею 378 КАС України (в редакції з 15.12.2017 року) у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, Верховний Суд України дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення є не обґрунтованою, зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонований заявником фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав позивача, а тому суд відмовляє в задоволенні поданої заяви.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку про відмову у задоволенні заяви Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі № 0540/8830/18-а.

Керуючись ст. ст. 14, 245, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви Бахмутського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі № 0540/8830/18-а за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області про визнання протиправними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року з виплатою всієї виниклої заборгованості,зобов'язання Бахмутсько - Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 березня 2016 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 - відмовлено.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.