Рішення № 81143959, 28.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 року Справа № 0440/6697/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОлійника В. М. за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С. за участі: представника позивача представників відповідача ОСОБА_3 Кареніної Г.М., Пренко А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

04 вересня 2018 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Дніпровської міської ради, в якому просить:

визнати протиправним відмову Дніпровської міської ради, викладену в листі від 06.08.2018 року № 8/13-2227, яким було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_6 (і.к.НОМЕР_1) та зобов'язати Дніпровську міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_6 (і.к. НОМЕР_1) дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безкоштовно) земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, що розташована в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 26 грудня 2017 року подав до відповідача заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безкоштовно) земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, що розташована в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

14 серпня 2018 року позивач отримав відповідь, якою відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га з метою подальшої передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, зазначивши що вказана земельна ділянка входить до меж земельної ділянки, на яку управлінням надано містобудівний висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 від 25.10.2017 р. № 14/27-1202.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, що суперечать нормам чинного законодавства України, оскільки законом передбачено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Позивач зазначає, що відповідачем вказані вимоги законодавства не дотримані, оскільки чіткої відповіді на подану позивачем заяву, де конкретно ставилось питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в межах міста Дніпра, йому не надано.

Відповідач не вирішив питання за результатом звернення позивача згідно з вимогами статті 118 ЗК України.

У частині 7 статті 118 Земельного кодексу України наведено два варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою: 1) надати дозвіл; 2) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Згідно ч.ч. 6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Ухвалою суду від 10 вересня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 28 вересня 2018 року вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи №040/6697/18 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09 годину 30 хвилин 11 жовтня 2018 року.

Ухвалою суду від 13 грудня 2018 року до участі у даній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено ОСОБА_7.

17 грудня 2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій останній зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Рішенням Дніпровської міської ради від 01.12.2016 № 217/16 надано гр. ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_2.

Згодом Рішенням міської ради від 25.04.2018 № 176/31 гр. ОСОБА_7 затвердили проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) в районі АДРЕСА_2.

ОСОБА_6 звернувся до міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1 26.12.2017 за вх. № 36/7359, тобто після того, як гр. ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме 01.12.2016 р.

Згідно кадастрового плану земельної ділянки, земельна ділянка, на яку ОСОБА_6 заявляє позовні вимоги, належить до АДРЕСА_2 (Новокодацький район) та повністю накладається за земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, що належить на праві приватної власності ОСОБА_7

10 січня 2019 року представник позивача надав відповідь на відзив.

У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що у відзиві відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. В іншому представник позивача повторно навів доводи щодо протиправності дій відповідача, які зазначені у позові.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, адміністративний позов просила задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти позовних вимог позивача та просили відмовити у їх задоволенні.

Третя особа в судове засідання не прибула, про дату, час і місце його проведення повідомлялась належним чином відповідно до вимог ч. 11 ст. 126 КАС України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

26 грудня 2017 року ОСОБА_6 - позивач подав до Дніпровської міської ради заяву, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, що розташована в межах АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

До заяви позивач додав: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

На вказану заяву Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради відповів листом від 06.08.2018 р., в якому зазначив, що згідно листа Головного архітектурно-планувального управління від 25.06.2018 року №4/16-1777 зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться в межах ділянки, на яку управлінням надано містобудівний висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 від 25.10.2017 № 14/27-1202.

За таких обставин задовольнити вимоги, викладені у клопотанні та підготувати проект рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не вбачається можливим.

Зазначену відповідь позивач отримав 14 серпня 2018 року.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

14 липня 2014 року ОСОБА_7 звернулася до міського голови Дніпровської міської ради із клопотанням, в якому просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно зі ст. ст. 18-20 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської ради є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних профільних комісій.

Відповідно до ст. 25 Регламенту усі проекти рішень міської ради попередньо розглядаються на засіданні виконавчого комітету міської ради в порядку, встановленому Регламентом.

Згідно зі ст. 26 Регламенту підготовку проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, організовує автор проекту за дорученням міського голови. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (візи).

Відповідно до п. 5 ст. 3 Регламенту проекти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюються на офіційному веб-порталі ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як вбачається з Рішення Дніпровської міської ради від 01.12.2016 р. № 217/16 гр. ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_2.

Згодом Рішенням міської ради від 25.04.2017 р. № 176/31 гр. ОСОБА_7 затвердили проект землеустрою розроблений ТОВ «Геосистема Плюс» щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) в районі АДРЕСА_2.

Також зазначеним рішенням затверджені умови передачі земельної ділянки, визначені під час погодження проекту землеустрою щодо її відведення, і передати гр. ОСОБА_7, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, земельну ділянку (план земельної ділянки додається), площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_3), у районі вул. Мостової у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель, раніше не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 02.01 (для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)).

В матеріалах справи міститься Містобудівний висновок щодо відведення земельної ділянки у районі вул. Мостової на замовлення гр. ОСОБА_7

У Висновку зазначено, що за матеріалами генерального плану розвитку міста зазначена земельна ділянка знаходиться на території існуючої садибної забудови.

Розміщення жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на зазначеній території відповідає вимогам чинної містобудівної документації.

Схему червоних ліній проектних вулиць в районі запитуваної ділянки затверджено рішенням міської ради від 29.07.2011 р. №83/14.

Згідно з рішенням міської ради від 01.12.2016 № 217/16 (п. 15 додатка до рішення міської ради) гр. ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_2

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для місто будівних потреб забороняється.

На момент розгляду матеріалів проекту землеустрою розроблені та затверджені відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальні плани території, дія яких розповсюд жується на запитувану територію, відсутні.

За результатами розгляду вказаних матеріалів та в межах наданих повноважень управління погоджує за містобудівними вимогами, визначеними чинною містобудівною документацією, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га гр. ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_2

Умови відведення земельної ділянки за містобудівними вимогами відповідно до наявної містобудівної документації - за вказаним призначенням без обмеження строку використання.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку 18.05.2018 року гр. ОСОБА_7 зареєструвала своє право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3 за цільовим призначенням 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Отже, як вбачається з наданих матеріалів, вже після надання гр. ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 01.12.2016 гр., позивач звернувся до міської ради з клопотанням від 26.12.2017 за вх. № 36/7359 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі АДРЕСА_1.

Крім того, згідно кадастрового плану земельної ділянки, земельна ділянка, на яку ОСОБА_6 заявляє позовні вимоги, належить до АДРЕСА_2 (Новокодацький район) та повністю накладається за земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, що належить на праві приватної власності ОСОБА_7

Посилання представника позивача стосовно того, що відповідачем оформлено відмову у заяві не в розумінні ст. 118 Земельного кодексу України (у формі листа) суд не може прийняти до уваги, оскільки форма відповіді не відображає суті та не впливає на зміст рішення.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно з приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються на підставі дозволу, який надає міська рада.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Приймаючи рішення по справі, суд враховує, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, зареєстрована за третьою особою, що виключає можливість задоволення позовних вимог ОСОБА_6

У зв'язку з цим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 квітня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 08 квітня 2019 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник