Ухвала суду № 81143801, 15.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

15 квітня 2019 р. Справа №805/4215/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 805/4215/18-а за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_1; адреса для листування: АДРЕСА_2)

до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734, 84511, м. Бахмут, вул. Миру, 35, Донецька область)

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії з 1 вересня 2017 року, зобов'язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії з 1 вересня 2017 року.

Ухвалою від 7 червня 2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі, задовольнив клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення, задовольнив клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору, відстрочив позивачу сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок до ухвалення судового рішення, протягом тридцяти днів з дня винесення даної ухвали, задовольнив клопотання позивача та визнати поважними причини пропуску строку звернення позивача із позовом до суду. Ухвалою від 9 липня 2018 року суд задовольнив клопотання представника Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про заміну відповідача та замінив відповідача - Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на правонаступника - Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у справі № 805/4215/18-а.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю та визнано протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) виплати пенсії з 1 вересня 2017 року, зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) нарахування та виплату пенсії 1 вересня 2017 року.

Відповідно до програмного забезпечення суду «Діловодство спеціалізованого суду» дане рішення в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 9 серпня 2018 року.

17 вересня 2018 року судом було видано позивачу виконавчий лист в адміністративній справі № 805/4215/18-а.

Ухвалою від 21 листопада 2018 року суд задовольнив заяву представника ОСОБА_1 про зобов'язання Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі № 805/4215/18-а за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, зобов'язав Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до 21 грудня 2018 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року в адміністративній справі № 805/4215/18-а.

Ухвалою від 28 грудня 2018 року суд встановив Бахмутсько-Лиманському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 805/4215/18-а до 15 лютого 2019 року, зобов'язав Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до 15 лютого 2019 року новий звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року в адміністративній справі № 805/4215/18-а. Ухвалою від 14 лютого 2019 року суд задовольнив заяву Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, продовжив Бахмутсько-Лиманському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області строк для подачі звіту про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року в адміністративній справі № 805/4215/18-а та зобов'язав Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до 15 квітня 2019 року новий звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року в адміністративній справі № 805/4215/18-а.

12 квітня 2019 року відповідач на виконання ухвали суду від 14 лютого 2019 року надав суду звіт про виконання рішення суду, в якому зазначив, що поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 проведено з 1 вересня 2017 року за розпорядженням начальника управління від 25 жовтня 2018 року у розмірі 4086 грн. та проведено всі перерахунки пенсії, що були передбачені законодавством впродовж періоду припинення, зокрема, з 1 жовтня 2017 року відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», внаслідок чого розмір пенсії склав 10740 грн., з 1 січня 2018 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік», внаслідок чого розмір пенсії склав 10742 грн. 90 коп. За результатами перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 6656 грн. 90 коп. (10742 грн. 90 коп. - 4086 грн.). Управлінням виконано розрахунок суми пенсії за період з 1 серпня 2017 року по

30 листопада 2018 року, яка складає 154477 грн. 90 коп. Таким чином, зобов'язання нарахування пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2017 року виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі. Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі. Сума поточної пенсії починаючи з грудня місяця по теперішній час зарахована ОСОБА_1 на поточний рахунок, відкритий в АТ «ОЩАДБАНК»: 20 грудня 2018 року за грудень 2018 року у сумі 10742 грн. 90 коп., 25 січня 2019 року за січень 2019 року у сумі 10742 грн. 90 коп., 25 лютого 2019 року за лютий 2019 року у сумі 10742 грн. 90 коп., 25 березня 2019 року за березень 2019 року у сумі 12569 грн. 21 коп. Виплата пенсії за поточний місяць (квітень) 2019 року у сумі 12569 грн. 21 коп. буде здійснена в термін до 25 числа (Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Доплата за рішенням суду за період з 1 вересня 2017 року по 30 листопада 2018 року в сумі 154477 грн. 90 коп., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Крім того, відповідач зазначає, що з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої за рішенням суду за період з 1 вересня 2017 року по 30 листопада 2018 року суми 154477 грн. 90 коп., Управлінням в межах закріплених повноважень, направлені відповідні звернення на розпорядника коштів вищого рівня - головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (листи від 11 грудня 2018 року № 19150/13, від 26 грудня 2018 року № 20620/13, від 11 січня 2019 року № 909/13, від 1 березня 2019 року № 5512/13, від 9 квітня 2019 року № 9063/13 ). Головним управлінням в свою чергу запити на виділення додаткового фінансового ресурсу для виплати ОСОБА_1 за рішенням суду нарахованої за період з 1 вересня 2017 року по 30 листопада 2018 року пенсії у сумі 154477 грн. 90 коп. направлено до Пенсійного фонду України (листи від 14 грудня 2018 року № 13289/02/27, від 22 грудня 2018 року № 13664/02/27, від 29 грудня 2018 року № 13949/02/27, від 9 січня 2019 року № 426/02/27, від 11 січня 2019 року № 577/02/27, від 18 січня 2019 року № 928/02/27, від 24 січня 2019 року № 1059/02/27, від 25 січня 2019 року № 1153/02/27, від 1 лютого 2019 року № 1460/02/27, від 8 лютого 2019 року № 1801/02/27). Отже, як зазначає відповідач, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року по справі № 805/4215/18-а Бахмутсько-Лиманським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області виконано відповідно до покладених судом зобов'язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

В обгрунтування наданого відповідачем звіту про виконання рішення суду, відповідач надав копія рішення про перерахунок пенсії від 25 жовтня 2018 року з пенсійної справи ОСОБА_1, копія протоколу індивідуального перерахунку за період 1 вересня 2017 року - 30 листопада 2018 року по пенсійній справі ОСОБА_1, скріншот (аналітика нарахувань) з електронної пенсійної справи ОСОБА_1, копія плану доходів і видатків Бахмутсько-Лиманського ОУ ПФУ Донецької області на 2019 рік, копії листів Бахмутсько-Лиманського ОУ ПФУ Донецької області, копії листа Головного управління ПФУ в Донецькій області, копія витягу з відомості тип № 2 за період з 4 грудня 2018 року по 25 грудня 2018 року вих. № 19949/05 від 19 грудня 2018 року, копія витягу з відомості тип № 2 за період з 4 січня 2019 року по 25 січня 2019 року вих. № 1826/05 від 22 січня 2019 року, копія витягу з відомості тип № 2 за період з 4 лютого 2019 року по 25 лютого 2019 року вих. №4222/05 від 19 лютого 2019 року, копія витягу з відомості тип №2 за період з 4 березня 2019 року по 25 березня 2019 року вих. № 7385/05 від 22 березня 2019 року, довідка від 12 квітня 2019 року № 5019 про доходи ОСОБА_1

Суд зазначає, що за приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином, виплати здійснюються Маріупольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як зазначає відповідач, що заборгованість по пенсії за період з 1 вересня 2017 року по 30 листопада 2018 року у сумі 154477 грн. 90 коп. сформована та нарахована до сплати, проте у зв'язку з відсутністю фінансування на даний час не може бути виплачена.

Суд зазначає, що відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду, проте кошти на фінансування виплатної відомості не надходили. Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Аналізуючи доводи відповідача, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Суд зазначає, що дійсно, у даній справі спостерігаються серйозні розбіжності між законом і правом. Тому верховенство права може бути практично реалізоване тільки тоді, коли правові закони поєднуються з певною формою організації державної влади. Ця взаємообумовленість пояснюється тим, що навіть найкращі і найдосконаліші закони мають, по-перше, реалізуватись, а по-друге, повинні існувати такі внутрішні юридичні механізми, які були б запобіжним чинником щодо можливості прийняття «неправових законів» (підзаконних нормативно-правових актів). Законотворення часто оминає професійних розробників-юристів, і тому нерідко закони стають утіленням політичної волі. Враховуючи це, слід зазначити, що досить часто визнають суперечності між «духом» та «буквою» закону. Якщо ж закон є відображенням, віддзеркаленням певного рівня наукової, доктринальної правосвідомості, то таких розбіжностей не виникатиме на практиці.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України з наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що встановлення нового строку для подання звіту та накладення на керівника відповідача штрафу не потягне за собою виконання судового рішення за відсутності належного фінансування коштів на його виконання, а тому суд приймає звіт управління про виконання рішення суду в адміністративній справі № 805/4215/18-а.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 липня 2018 року в адміністративній справі № 805/4215/18-а.

2. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

3. Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та її повний текст складений та підписаний 15 квітня 2019 року.

Суддя Смагар С.В.