Рішення № 81143657, 12.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2019 р. Справа№200/3586/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171290, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових осіб,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосіківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №6896 від 18.12.2018 року про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії №6896 від 10.12.2018 року відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальноообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стажу період роботи: з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року, з 28.06.1991 року по 31.07.1994 року, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 року в якості учня машиніста підземних установок, учня гірничного підземного, гірничного, прохідника на "Щахті "Советська", з 20.02.1995 року по 17.11.1997 року в якості прохідника, підземного майстра гірничного на Шахтоуправлінні "Северна" на підставі записів, які містяться в трудовій книжці.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 10.12.2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №6896 від 18.12.2018 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Позивачу не враховані періоди роботи з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року, з 28.06.1991 року по 31.07.1994 року, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 рік в якості учня машиніста підземних установок, учня гірничого підземного, гірничого, прохідника в «Шахті «Советська», з 20.02.1995 року по 17.11.1997 року в якості прохідника, підземного майстра гірничого на Шахтоуправлінні «Северна», оскільки позивач не надав пільгових довідок.

Позивач не згоден з наведеним рішенням відповідача, вважає його незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства, у зв'язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що при розгляді документів, наданих позивачем до заяви про призначення пенсії п. 3 с. 114 Закону України №1058, управлінням було встановлено, що періоди роботи з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року, з 28.06.1991 року по 31.07.1994 року, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 року в якості учня машиніста підземних установ, учня гірничого підземного, гірничого, прохідника на «Шахті «Советська», період роботи з 20.02.1995 року по 17.11.1997 року в якості прохідника, підземного майстра гірничого на Шахтоуправлінні «Сєвєрна» не підтверджується пільговими довідками та наказами про результати проведення атестації робочих місць.

Таким чином, з урахуванням норм чинного законодавства, документи, надані позивачем, не можуть бути належними для призначення пенсії за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

10.12.2018 року позивач звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою №6896 про призначення пенсії за віком згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для призначення пенсії позивач надав до управління наступні документи: копія паспорту; ІПН; копія трудової книжки; військовий квиток; довідка від 07.12.2018 року №144304935.

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18.12.2018 року №6896 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Періоди роботи з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року, з 28.06.1991 року по 31.07.1994 року, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 року в якості учня машиніста підземних установок, учня гірничого підземного, гірничого, прохідника на «Шахті «Совєтська», з 20.02.1995 року по 17.11.1997 року в якості прохідника, підземного майстра гірничого на Шахтоуправлінні «Сєвєрна» не зараховані до пільгового стажу роботи згідно записам у трудовій книжці, оскільки відсутня пільгова довідка.

Спірним питанням даної справи є не правомірність дій відповідача стосовно відмови в призначені пенсії позивачу.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз.1 цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 22 роки у чоловіків.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з цим Порядком під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (п.3 Порядку).

Під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списком, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням певних трудових обов'язків (п.2 Порядку).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердженім наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, правова норма статті 62 вказаного Закону передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком, затвердженим Постановою КМУ № 637.

Згідно із записами трудової книжки позивача НОМЕР_2, він з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року працював в якості учня машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті, з 28.06.1991 року по 31.07.1994 року в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 року в якості прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем на «Шахті «Советська», з 20.02.1995 року по 17.11.1997 року в якості прохідника, підземного майстра гірничого на Шахтоуправлінні «Северна», які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Рішенням Великоновосіківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18.12.2018 року №6896 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п. ст.114 Закону України « Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» оскільки позивач не має необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах.

Суд не може погодитися з правомірністю вказаних рішень з огляду на таке.

Позивачем надано довідку про підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видану ВСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» від 20.10.2014 року №842, згідно з якою він виконував підземні роботи на дільниці з повним робочим днем в шахті з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року, з 28.06.1991 року по 15.08.1991 року, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 року. Також довідкою ВП «Шахта «Північна» підтверджено період роботи позивача з 20.02.1995 року по 10.11.1996 року за професією прохідник четвертого розряду повний робочий день в шахті.

Також в підтвердження вказаного стажу позивачем надано, довідки про заробіток для обчислення пенсії №215 від 19.03.2014 року та №563 від 20.10.2014 року, наказ від 20.07.1995 року №339 про висновки атестації робочих місць за вимогами праці.

Отже, професія позивача віднесена до професій, що дають право на пільгову пенсію передбачена Списом 1, що підтверджено як трудовою книжкою, так і відповідними довідками.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийняття рішення, під час судового розгляду вивченням наявних доказів встановлена невідповідність рішення діючому в Україні законодавству, тому рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.12.2018 року №6896 є протиправним і підлягає скасуванню.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171290, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових осіб задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18.12.2018 року №6896 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.12.2018 року №6896 про призначення пенсії та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 24.04.1989 року по 24.05.1989 року, з 28.06.1991 року по 31.07.1994 року, з 21.08.2000 року по 14.03.2001 року, в якості учня машиніста підземних установок, учня гірничого підземного, гірничого, прохідника на «Шахті «Советська», з 20.02.1995 року по 17.11.1997 року в якості прохідника, підземного майстра гірничого на Шахтоуправлінні «Северна».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171290, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце: АДРЕСА_1; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2) суму судового збору у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.