Рішення № 81143631, 04.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2019 р. Справа№200/10544/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у судовому засіданні у режимі відеоконференції матеріали адміністративного позову громадянина В'єтнаму ОСОБА_1, громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

за участю представників сторін:

представники позивачів - не з'явилися

від відповідача - Полякова В.В., довіреність

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, громадяни В'єтнаму ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області, в якому просять суд (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):

- визнати дії Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1, в обміні посвідки серії НОМЕР_5 від 06.10.2010 року на постійне проживання в Україні, виданої Кіровським ВГІРФО ГУМВС України в Донецькій області на посвідку нового зразка - протиправними;

- визнати дії Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_2, в обміні посвідки серії НОМЕР_6 від 06.10.2010 року на постійне проживання в Україні, виданої Кіровським ВГІРФО ГУМВС України в Донецькій області на посвідку нового зразка - протиправними;

- зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Донецькій області повторно розглянути питання щодо здійснення обміну ОСОБА_1, посвідки серії НОМЕР_5 від 06.10.2010 року на постійне проживання в Україні, виданої Кіровським ВГІРФО ГУМВС України в Донецькій області на посвідку нового зразка;

- зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Донецькій області повторно розглянути питання щодо здійснення обміну ОСОБА_2, посвідки серії НОМЕР_6 від 06.10.2010 року на постійне проживання в Україні, виданої Кіровським ВГІРФО ГУМВС України в Донецькій області на посвідку нового зразка.

В обґрунтування позовних вимог, позивачі зазначили, що в 2008 році вони прибули в Україну. Наприкінці 2009 року звернулися до Кіровського РВ ДМУ УГІРФО ГУМВС в Донецькій області з заявою про надання дозволу на імміграцію та отримання посвідки на постійне проживання на території України. 06.01.2010 року були видані безстрокові Посвідки на постійне проживання в Україні: серії НОМЕР_5 та серії НОМЕР_6 відповідно. На теперішній час постійно проживають в Україні понад 10 років, мають двох неповнолітніх дітей громадян України - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2. У серпні 2018 року вони звернулися до ГУ ДМС України в Донецькій області із заявою про заміну Посвідок на постійне проживання на території України на Посвідки нового зразка у зв'язку із неможливістю їх подальшого використання (ветхістю та застарілістю). 27.09.2018 року управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Донецькій області було надано відповідь згідно листів №Ф- 630/6/1401.3.1/17321-18 та №В-629/6/1401.3.1/17320-18 відповідно до яких, ДМС відмовило у заміні (обміну) посвідок у зв'язку з тим, що частина Донецької області (а саме місто Донецьк) є тимчасово окупованою територією та доступ до архівних матеріалів, що зберігаються у адміністративній будівлі ГУ ДМС України в Донецькій області, у тому числі заяви про оформлення посвідок на постійне проживання НОМЕР_5 та НОМЕР_6 від 06.01.2010року є неможливим. Для подачі заяви про обмін посвідки на постійне проживання позивачам належить надати документи (копії), які підтверджують підстави оформлення та видачі зазначених посвідок.

Позивачі вважають дану відмову міграційної служби неправомірною та такою, що не відповідає діючому законодавству України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у справі № 200/10544/18-а позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду оригіналу документу про сплату судового збору у визначеному розмірі.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали, позивач усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 200/10544/18-а в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

28 листопада 2018 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, відповідачем було надано відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив, що питання обміну посвідки на постійне місце проживання в Україні на даний час регламентується Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою КМУ №321 від 25.04.2018 року та Тимчасовим порядком розгляду заяв оформлення посвідки на постійне та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Наказом МВС України №681 від 15.07.2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1335/23867 від 06.08.2013. За результатом перевірки фактів, які є предметом розгляду у справі, встановлено, що громадяни В'єтнаму ОСОБА_1 та ОСОБА_2 особисто до відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства УСІОБГ ГУ ДМС України в Донецькій області не зверталися. 23.08.2018 року до сектору документального забезпечення ГУ ДМС України в Донецькій області представник позивачів передав заяви у довільній формі з проханням здійснити обмін посвідок на постійне проживання в Україні. Оскільки заяви були подані не за формою - анкети, яка встановлена Тимчасовим порядком розгляду заяв оформлення посвідки на постійне та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Наказом МВС України № 681 від 15.07.2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1335/23867 від 06.08.2013, вони були кваліфіковані як звернення громадян та надані письмові відповіді. Окрім того, зазначив, що з переліку документів наданих до звернення вбачається, що не було надано повного пакету документів, передбачених п.40 Порядку, а саме: документів, що підтверджують сплату ними адміністративного збору, або документів про звільнення про їх сплату. Також, у відповіді разом з роз'ясненнями позивачам було запропоновано надати документи (або їх копії) які підтверджують підстави оформлення та видачі посвідки на постійне місце проживання в Україні у 2010 році. Аналогічні роз'яснення були надані представникові позивачів в усній формі. Станом на 21.11.2018 року із заявою встановленої форми та наданням повного пакету документів передбаченого п.40 Порядку, позивачі не зверталися та відмови в обміні посвідок на постійне проживання в Україні від ГУ ДМС не отримували.

На підставі вищезазначеного, просили суд відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року призначено розгляд справи за позовом громадянина В'єтнаму ОСОБА_1, громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 05 лютого 2019 року.

У підготовчому засіданні розгляд справи № 200/10544/18-а відкладено з 05 лютого 2019 року на 21 лютого 2019 року о 10:00 год.

У підготовчому засіданні 21 лютого 2019 року у режимі відеоконференції розгляд справи № 200/10544/18-а відкладено до 11 березня 2019 року о 14:00 год.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 02 квітня 2019 року.

У судовому засіданні 02 квітня 2019 року розгляд справи №200/10544/18-а відкладено на 04 квітня 2019 року.

У судове засідання, призначене на 04 квітня 2019 року у режимі відеоконференції з'явився повноважний представник відповідача, повноважні представники позивачів не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, відзиві, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, є громадянином В'єтнаму, що підтверджується копією паспорту з перекладом на українську мову.

Рішенням Кіровського РВ ДМУ УГІРФО ГУМВС України в Донецькій області на підставі Закону України «Про імміграцію» позивача було документовано посвідкою на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_5 від 06 січня 2010 року, строк дії - безстроково.

Позивач, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 25.11.2014 року № 1411008633 та тимчасово зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2, РНОКПП НОМЕР_3, є громадянкою В'єтнаму, що підтверджується копією паспорту з перекладом на українську мову.

Рішенням Кіровського РВ ДМУ УГІРФО ГУМВС України в Донецькій області на підставі Закону України «Про імміграцію» позивача було документовано посвідкою на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_6 від 06 січня 2010 року, строк дії - безстроково.

Позивач, ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 12.01.2017 року № 0000084889 та тимчасово зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одружені та мають двох дітей:

- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_7 видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану куйбишевського районного управління юстиції у м.Донецьку), довідкою №14 про реєстрацію особи громадянином України від 15.01.2015 року, виданою начальником Головного управління ДМС України в Донецькій області підтверджено ОСОБА_3 громадянство України;

- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_8 видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану куйбишевського районного управління юстиції у м.Донецьку), довідкою №15 про реєстрацію особи громадянином України від 15.01.2015 року, виданою начальником Головного управління ДМС України в Донецькій області підтверджено ОСОБА_4 громадянство України.

23.08.2018 року позивачі звернулися із заявами (вх.№В-629 та вх.№В-630) у довільній формі до Головного управління ДМС у Донецькій області про заміну Посвідки на постійне проживання на Посвідку нового зразка.

Листами від 27.09.2018 року №Ф-629/6/1401-18/1401.3.1/17320-18 та №В-630/6/1401-18/1401.3.1/17321-18, управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління в Донецькій області Державної міграційної служби, повідомило ОСОБА_1 та ОСОБА_2, про те, що відповідно до вимог пункту 4.2. Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне та посвідки на тимчасове проживання, пункту 40 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання для обміну посвідки на постійне проживання, разом із заявою про обмін, іноземцем подасться паспортний документ (та того копія), посвідка, що підлягає обміну, квитанції про сплату державного мита та адміністративного збору або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати, документи що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну та дві фотокартки іноземця та особи без громадянства 3,5 х 4,5 сантіметра.

Окрім того, у листі зазначено, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку, працівник територіального органу або територіального підрозділу ДМС під час прийому документів перевіряє наявність підстав для оформлення та видачі посвідки на постійне проживання. Зазначено, що для подачі заяви про обмін посвідки на постійне проживання позивачам належить надати документи (або їх копії), які підтверджують підстави оформлення та видачі зазначеної посвідки. Запропоновано позивачам звернутися до ГУ ДМС України в Донецькій області з заявою про обмін посвідки на постійне проживання із долученням усіх документів, передбачених вимогами чинного законодавства.

Не погодившись з наданими відповідями, позивачі звернулися до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 26 Основного Закону України іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов'язки, що і громадяни України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон про іноземців).

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону України від 22.09.2011 року №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», посвідка на постійне проживання - це документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Також, згідно п. 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 321(далі Порядок №321), посвідка на постійне проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Згідно п.7 Порядку, обмін посвідки здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до посвідки;

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки;

3) закінчення строку дії посвідки;

4) непридатності посвідки для подальшого використання;

5) досягнення іноземцем або особою без громадянства 25- або 45-річного віку (у разі, коли іноземець або особа без громадянства документовані посвідкою, що не містить безконтактного електронного носія).

Пунктом 16 Порядку №321 встановлено, що документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб'єкт), територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Приписами пункту 40 Порядку №321 визначено, що для оформлення у зв'язку із втратою або викраденням посвідки, її обміну іноземець або особа без громадянства подають такі документи:

1) посвідку, що підлягає обміну (крім випадків втрати та викрадення);

2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства;

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) документи, що підтверджують обставини, у зв'язку з якими посвідка підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 3-5 пункту 7 цього Порядку);

5) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у разі подання документів законним представником;

6) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

Іноземець або особа без громадянства під час подання документів пред'являють працівникові територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-6 цього пункту.

До заяви-анкети додаються оригінали документа, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, і документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, та копії документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 і 5 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору, засвідчені працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати.

Оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 і 5 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертаються іноземцеві або особі без громадянства.

Пунктом 4.2 Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання разом із заявою про обмін посвідки іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів чи підрозділів ДМС за місцем проживання подаються:

1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія;

2) посвідка, що підлягає обміну, а в разі її пошкодження чи втрати - довідка про звернення із заявою про втрату посвідки (довідка органів внутрішніх справ з цього питання) у довільній формі;

3) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати;

4) документи, що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну (документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України);

5) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері) (допускається подання фотографій в головних уборах, що не приховують овалу обличчя особи, громадянами, релігійні переконання яких не дозволяють з'являтися перед сторонніми особами без головних уборів, за умови, якщо в їхніх паспортних документах вони зображені в головних уборах).

Як вбачається з матеріалів справи, представником позивачів під час звернення до ГУ ДМС України в Донецькій області були подані заяви в довільній формі з додатками, а не встановлена Порядком заява-анкета.

До заяви В-630/6/1401/18 (заявник ОСОБА_2) були надані додатки, а саме: копія посвідки, копія перекладу паспортного документу, копія паспорту, копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_9, копія ІПН, копія довідки № 14 від 15.01.2015 року, копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_10, копія довідки № 15 від 15.01.2015 року, копія ІПН ОСОБА_3., копія ІПН ОСОБА_4, копія довідки № 0000084889 від 12.01.2017 року.

До заяви Ф-629/6/1401-18 (заявник ОСОБА_1) були надані додатки, а саме: копія посвідки, копія довідки від 25.11.2014 року № 1411008633, копія ІПН, копія перекладу паспортного документу, копія паспорту, копія перекладу свідоцтва про шлюб.

З переліку наданих позивачами документів вбачається, що останніми не було надано повного переліку документів, передбачених пунктом 4.2 Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання та пунктом 40 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 25 квітня 2018 року.

Пунктом 16 передбачено, що документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб'єкт) та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Відповідно до пункту 21 Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб'єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими їм було відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених пунктами 17 і 19 цього Порядку.

Відповідно до пункту 61 Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли:

1) іноземець або особа без громадянства мають посвідку чи посвідку на постійне проживання (крім випадків обміну посвідки), посвідчення біженця чи посвідчення особи, якій надано додатковий захист, які є дійсними на день звернення;

2) іноземець або особа без громадянства перебувають на території України з порушенням встановленого строку перебування або щодо них діє невиконане рішення уповноваженого державного органу про примусове повернення, примусове видворення або заборону в'їзду;

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію;

4) встановлено належність особи до громадянства України;

5) за видачею посвідки звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень для її отримання;

6) іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17 і 18 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки;

7) отримано від Національної поліцій СБУ, іншого державного органу інформацію про те, що дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, то проживають в Україні:

8) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований чи не відповідає встановленому зразку, чи належить іншій особі, чи строк його дії закінчився;

9) встановлено факт подання іноземцем або особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

10) виявлено факти невиконання іноземцем або особою без громадянства рішення суду чи державних органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну;

11) в інших випадках, передбачених законом.

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що орган міграційної служби приймає рішення про відмову іноземцю в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на території України у разі, коли іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17 і 18 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки.

Згідно частини 1 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Таким чином, подання позивачами не в повному обсязі документів, необхідних для оформлення і видачі посвідки, свідчать про те, що останні не дотримуються і не бажають дотримуватися Конституції та законів України.

Щодо заперечення позивачів на необхідність надання документів (копій), які підтверджують підстави оформлення та видачи посвідок, про що зазначено відповідачем у листах від 27.09.2018 року №Ф-629/6/1401-18/1401.3.1/17320-18 та №В-630/6/1401-18/1401.3.1/17321-18, суд вважає їх безпідставними, оскільки судом раніше встановлено, що позивачі звернулися до відповідача з порушенням пункту 4.2 Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання та пункту 40 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 25 квітня 2018 року, у зв'язку з чим відповідачем були прийняті вищезазначені листи-роз'яснення, які носять сугубо інформаційний характер та не є відмовою у здійсненні обміну посвідок. При цьому, у листах запропоновано позивачам звернутися до ГУ ДМС України в Донецькій області із долученням усіх документів, передбачених вимогами чинного законодавства.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо судового збору, згідно вимог ст. 139 КАС України, у зв'язку з тим, що позивачам було відмовлено у задоволенні позову, сплачений судовий збір, не повертається.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову громадянина В'єтнаму ОСОБА_1, громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступну та резолютивну частину рішення складено у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 04 квітня 2019 року в присутності представника відповідача.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 15 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Кочанова П.В.