Рішення № 81143404, 21.01.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року Справа № 160/9311/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати противоправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код 21910427 м. Дніпро, вул. Набережна - Перемоги, 26. щодо відмови у перерахунку позивачу - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1 р. н.о.к.п.п НОМЕР_2 АДРЕСА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12;

зобов'язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код 21910427 м. Дніпро, вул. Набережна - Перемоги, 26, перерахувати та виплачувати позивачу - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1 р. н.о.к.п.п НОМЕР_2 АДРЕСА_1 пенсію за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01. 04. 2016 року за наданим зразком.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що перебуває на обліку з 21.01.1997 року у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно ст. 27, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058- від 09.07.2003 року.

З метою здійснення перерахунку пенсії позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із відповідною заявою.

Відповідачем була надана відповідь, в якій, стверджує позивач, не міститься відповідь на зміст його заяви, відповідач знехтував правом здійснити перерахунок пенсійного додатку до пенсії відповідно ч.2 ст. 56 Закону України 796-12 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так позивач посилається на ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно якої за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом № 796-12.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України № 796-12 право на пенсію у повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій-1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки - 20 років, жінки - 15, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1 чоловіки - 10 років, жінки - 7 років 6 місяців 85% заробітку.

На день призначення позивачу пенсії, загальний страховий стаж роботи позивача складав 31 рік 1 місяць 25 днів, тобто понад 11 років, які передбачені п. 2 ст. 56 Закону України № 796-12, як підстава для призначення спеціального додатку до пенсії яка позивачу нарахована відповідно до зазначеного Закону.

Позивач також послався на постанову Верховного суду України від 07 липня 2015 року (справа № 21- 727а15) та від 31.03. 2016 року (справа №1601/12900/201).

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

21 січня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій останній повідомив, що з 28.08.2012 року, відповідно до наданої заяви, позивача переведено на пенсію по інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

12.04.2016 року заявником подано заяву про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, до якої надано довідку про заробітну плату від 01.04.2016 року № 1.

29.08.2018 року заявником надано заяву про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закону) на яку надано відповідь про відмову у перерахунку пенсії від 06.09.2018 року.

Відповідно до ст. 54 Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пенсію по інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу призначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати, отриманої за час перебування у зоні відчуження відповідно до довідки про заробітну плату від 01.04.2016 року № 1 з урахуванням додаткових пенсій та надбавок, передбачених чинним законодавством.

Пенсія по інвалідності розраховується відповідно до п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, відповідно до якої, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою

П = Зс х Кзс х Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = Ск/К

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ...+ Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

K - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою

Кз =Зв/Зсм

де Кз - коефіцієнт заробітної плати;

Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім'ї до кількості таких членів сім'ї з урахуванням потерпілого (у відсотках)

Кв =Ку/Ку+1х 100%,

де Ку - кількість непрацездатних членів сім'ї.

Розмір пенсії станом на 28.08.2018 року складає:

15566.65 грн. х 40%=6226,66 грн.+393,60грн.+284,70 грн.+50,00 грн.=6954,96 грн., де

15566.65 грн. - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії;

40% - розмір фактичних збитків із заробітної плати (встановлений МСЕК відсоток нанесеної шкоди здоров'ю);

6226,66 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15566,65x40%);

393,60 грн. - підвищення інвалідам армії прирівняних до інвалідів війни III групи (Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту");

284,70 грн. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду III групи (п. 13 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210);

50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Середньомісячний заробіток у розмірі 15566,65 грн. розраховано із заробітної плати, визначеної в довідці про заробітну плату від 01.04.2016 року № 1.

Розрахунок пенсії по інвалідності проводиться безпосередньо від заробітної плати у зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка не передбачає доплати за понаднормативний стаж роботи.

Позивач безпосередньо, починаючи з 28.08.2012 року, перебуває на пенсії по інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розрахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, отже, застосування ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено чинним законодавством.

У зв'язку із зазначеним, представник відповідача просив відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_2 - позивач, місце проживання - АДРЕСА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 13.01.1997 року і отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В період з 08 липня по 10 серпня 1986 року позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № 68555, та має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

З 28.08.2012 року, відповідно до наданої заяви, позивача переведено на пенсію по інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

12.04.2016 року позивачем було подано заяву про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, до якої надано довідку про заробітну плату від 01.04.2016 року № 1.

29 серпня 2018 року позивач надав заяву про перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на яку надано відповідь про відмову у перерахунку пенсії від 06.09.2018 року.

Крім того у відповіді зазначено, що відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Оскільки позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків та враховуючи вищевикладене, провести перерахунок пенсії по заробітній платі, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» можливості немає.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Як встановлено судом позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом № 796-XII.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Вказана позиція суду підтверджується судовою практикою, зокрема постановою Верховного Суду України від 7 липня 2015 року (справа № 21-727а15).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.04.2016 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

21 січня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник