Ухвала суду № 8114325, 10.02.2010, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" лютого 2010 р.                               м. Київ                                        К-46383/09

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Сіроша М.В.

Суддів: Бим М.Є.

Харченка В.В.

Чалого С.Я.

                               Черпіцької Л.Т.

Секретар судового

засідання Мудренко А.О.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до вчинення дій ,-

в с т а н о в и л а:

В березні 2009 року товариство з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ»звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до вчинення дій.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ» задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо несвоєчасного розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ»та ненадання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Ольгівської нафтогазоконденсатної площі, яка розташована у Кремінському районі Луганської області та Борівському районі Харьковської області. Зобов’язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати товариству з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ»спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Ольгівської нафтогазоконденсатної площі, яка розташована у Кремінському районі Луганської області та Борівському районі Харьковської області стороком на 5 років.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України подало касаційну скаргу в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій позивач є юридичною особою, ТОВ “Куб-Газ” зареєстровано та обліковується у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 30694895.

16 липня 2004 року позивачем був отриманий спеціальний дозвіл на користування надрами № 2499 від 16 липня 2004 року з метою здійснення пошуку та розвідки покладів вуглеводнів у середньо –та нижньокам’яних відкладах, у разі одержання промислових приладів дослідно-промислова розробка.

27 жовтня 2008 року позивач звернувся до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою по надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

          Як встановлено судами попередіх інстанцій протягом тривалого часу позивачем не було отримано жодної інформації про результати розгляду наданої ним заяви.

Статтею 16 Кодексу України про надра встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року N 1524, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди) є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр. Відповідно до норм підпункту 15 пункту 4 цього Положення саме Мінприроди видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр.

У відповідності до вимог ст. 14 Закону України "Про нафту і газ" спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються на конкурсних засадах у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 15 цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою № 273 від 27 лютого 2008 року затвердив Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, яким визначена процедура надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

          Підпунктом 2 пункту 7 цього Порядку визначено, що без аукціону спеціальний дозвіл може бути виданим на розширення меж не більш як на 50 відсотків раніше наданої у користування площі ділянки надр з метою її геологічного вивчення або розміщення підземних сховищ, а також видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, але не більш як на 50 відсотків запасів, визначених раніше наданим дозволом, за умови, що суміжну ділянку не надано у користування.

          Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.

          Висновки суду першої та апеляційної інстанції є обгрунтованими, оскільки як вбачається з матеріалів справи позивачем був наданий повний пакет документів, передбачений зазначеним вище Порядком, що є підставою для здійснення відповідачем розгляду зазначеної заяви позивача у передбачені Порядком строки.

          Також судова колегія погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанції, про наявність у відповідача обов'язку розглянути подану позивачем заяву із доданими до неї документами на право користування надрами в строки та порядку, який діяв на час виникнення спірних відносин, так як правовілносини виникли між сторонами у 2008 році у той час, коли діяв Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений Постановою Кабінету Міністрів №273 від 27 лютого 2008 року.

Виходячи з вищевикладеного колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли вірного та обґрунтованого висновку, а тому підстав для зміни або скасування зазначених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу ІV КАС України..