Рішення № 81138002, 12.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1301/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В.,

за участю секретаря судового засідання Левчук О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача -Фоміна А.І., Бочевар М.П.,

третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_4

третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), третя особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 (АДРЕСА_3, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (далі Трояндівська сільськрада), третя особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4, у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення №339-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії Трояндівської сільскради 7-го скликання "Про обрання секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ скликання ОСОБА_7, депутата від виборчого округу №2, ІНФОРМАЦІЯ_1, позапартійну».

Позивач зазначив, що 28.10.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 "Про визнання сільського голови обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015р" його визнано обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015року на посаду Кіровського сільського голови. 05.11.2015 року рішенням Кіровської сільської виборчої комісії визнано його повноваження, як сільського голови Кіровської сільської ради.

Рішенням №336-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівська сільськрада вирішила вважати такими, що знайшли своє підтвердження факти порушення ним - сільським головою Трояндівської сільськради - ОСОБА_1, Конституції України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень. А також вирішила провести процедуру по достроковому припиненню його повноважень як сільського голови Трояндівської сільськради.

Рішенням №337-VІІ від 13.02.2019року Трояндівська сільськрада затвердила протокол №3 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з дострокового припинення його повноважень. Вказаним рішенням достроково припинено повноваження сільського голови Трояндівської сільськради - ОСОБА_1 з дня прийняття цього рішення.

Рішенням №339-VIІ від 13.02.2019року Трояндівська сільськрада вирішила: - затвердити протокол №5 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з виборів секретаря Трояндівської сільськради; - обрати секретарем Трояндівської сільськради VII скликання ОСОБА_5, депутата від виборчого округу №2, ІНФОРМАЦІЯ_1, позапартійну.

Позивач вважає, що рішення №339-VIІ від 13.02.2019року Трояндівської сільськради, не узгоджується із засадами організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначеним у преамбулі Закону №280/97-ВР та загальним принципам, які передбачені приписами статі 2 КАС України.

Відповідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільськради працює в раді на постійній основі та обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Також встановлені випадки, коли пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш, як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Депутати Трояндівської сільськради провели таємне голосування з питання обрання секретаря на позачерговій сесії Трояндівської сільськради за відсутності пропозиції відповідного сільського голови. Крім того, відсутній протокол засідання постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку Трояндівської сільськ ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Проте згідно з листом Одеського обласного центру зайнятості, наказами Одеського ОЦЗ ОСОБА_5 з 25.07.2016р. була призначена на посаду фахівця з питань зайнятості 1-категорії відділу надання соціальних послуг Комінтернівського районного центру зайнятості та звільнена з займаної посади 18.02.2019 року, тобто на день 13.02.2019р. її обрання секретарем Трояндівської сільськради, остання працювала на вказаній посаді центру зайнятості, що не узгоджується із засадами організації та діяльності правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначеним, як у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач вважає, що відповідачем порушений строк (не пізніше ніж за 10 днів до сесії) щодо повідомлення депутатів про скликання сесії сільськради.

Позивач зазначив, що депутатами Трояндівської сільськради оскаржуване рішення №339-VIІ від 13.02.2019року винесено на підставі розглянутого депутатського звернення від 23.01.2019року, однак при цьому цілеспрямовано відповідачем залишено поза уваги той факт, що Розпорядженням ОСОБА_4, заступника голови Трояндівської сільськради з юридичних питань від 31.01.2019р. №02/2019-СР, відмовлено в задоволенні депутатського звернення №К-06/230-355 від 23.01.2019р., депутатам Трояндівської сільськради до голови Трояндівської сільсьради - ОСОБА_1, про скликання пленарного засідання сесії Трояндівської сільськради для включення в порядок денний позачергової сесії питання «Про висловлювання недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови». Дане розпорядження ніким не оскаржене, що на думку позивача є самостійною підставою для визнання протиправним та скасування рішення №339-VIІ від 13.02.2019року. Крім того, рішення №339-VIІ від 13.02.2019року відбулось під час перебування голови Трояндівської сільськради у щорічній відпустці з 31.01.2019р. по 13.02.2019р. включно, про що було відомо депутатам Трояндівської сільської ради.

Позивач вважає, що оскаржуване рішення порушує його права та інтереси, оскільки відповідно за Закону №280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Отже, обрання у протиправний спосіб ОСОБА_5 секретарем Трояндівської сільськради, є причинно-наслідковим зв'язком порушення його, ОСОБА_1 прав, як особи, що працювала головою сільської ради, оскільки метою обрання десятьма депутатами останньої секретарем сільради, було відсторонення легітимного голови сільської ради від виконання обов'язків за надуманими обставинами, так як обраному секретарю одночасно надано повноваження з виконання обов'язків голови сільської ради.

Ухвалою суду від 05.03.2019 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с.44-47).

Ухвалою суду від 05.03.2019 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про забезпечення позову (а.с.104-106).

Провадження по справі відкрите ухвалою суду від 12.03.2019 року вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, витребувані докази по справі. Судове засідання призначене на 11.04.2019 року.

Представник відповідача Трояндівської сільськради подав відзив на позов (а. с. 168-174), у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що вимоги, викладені в адміністративному позові, є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивач не зазначає, які саме права, свободи або його законні інтереси були порушені, проте законодавством встановлено право кожної особи у встановленому порядку звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Висновок позивача щодо того, що обрання ОСОБА_5 секретарем сільськради перебуває у причинно-наслідковому зв'язку із порушенням його прав є надуманими. Сам Позивач не дотримуючись вимог законодавства проігнорував питання обрання нового секретаря сільської ради після виникнення зазначеної вакансії. Звільнення попереднього секретаря сільської ради відбувалося за розпорядженням Позивача.

Представник відповідача стверджує, що обрання ОСОБА_5 на посаду секретаря Трояндівської сільськради відбулося у відповідності до норм Закону України «Про місцеве самоврядування». Підставою для обрання секретаря Трояндівської сільськради стало те, що на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень голова Трояндівської сільськради не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради, що відповідно до п.4 ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є самостійною підставою для внесення пропозиції щодо кандидатури секретаря ради на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Керуючись вказаними нормами закону депутати Трояндівської сільськради надали письмову пропозицію щодо кандидатури ОСОБА_5 на посаду секретаря Трояндівської сільськ ради за підписом 8 депутатів, запропонували провести процедуру обрання секретаря Трояндівської сільськради відносно даної кандидатури.

Представник відповідача зазначив, що позивач, не враховуючи положення законодавства про працю, хибно вважає, що обрання ОСОБА_5 на посаду секретаря Трояндівської сільськради протирічить засадам ст.2 КАС України та ч.2 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та нею порушена заборона на суміщення посад секретаря сільськради та іншої посади.

Відповідно до п.5 ч.І ст.36 КЗпПУ підставою для припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду.

Посада секретаря місцевої ради належить до виборних, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Закон не зобов'язує працівника звільнятись заздалегідь до моменту обрання на виборну посаду та/або з моменту прийняття, оприлюднення рішення відповідної ради про обрання особи секретарем. Адже заздалегідь не відомо чи підтримають таку кандидатуру депутати.

В зв'язку з цим підставою для звільнення працівника, якого обрано секретарем відповідної ради, є його особиста заява з додаванням рішення місцевої ради про його обрання на цю посаду.

Також представник відповідача вважає необґрунтованим твердження позивача про порушення порядку прийняття оскаржуваного рішення, оскільки воно було прийняте на пленарному засіданні сесії сільськради.

Щодо строків повідомлення про проведення сесії, то відповідно до ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» у виняткових випадках доводиться до відома депутатів - пізніш як за день до сесії. При цьому засідання постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку Трояндівської сільськради не є обов'язковим. Тому посилання Позивача на порушення строків повідомлення депутатів про сесію та відсутність протоколу вказаної постійної комісії є необґрунтованим.

Представник відповідача зазначив у відзиві про неспроможність посилання позивача на те, що Розпорядження ОСОБА_9, заступника голови Трояндівської сільськради з юридичних питань від 31.01.2019 р №02/2019-СР, відмовлено депутатам у скликанні пленарного засідання сесії Трояндівської сільської ради щодо вирішення питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови, оскільки законодавством не передбачено обов'язкового оскарження зазначеного типу розпорядження для можливості в подальшому скликати сесію за ініціативою депутатів в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Також діючим законодавством не передбачено «перебування сільського голови у відпустці» у якості підстави неможливості скликання та проведення сесії сільської ради за ініціативою депутатів сільської ради, а тому зазначення факту перебування позивача у відпустці не може бути підставою для скасування рішення Трояндівської сільськради, прийнятого відповідно до вимог діючого законодавства. Крім того, на думку представника відповідача позивач після отримання відповідного звернення депутатів від 23.01.2019 року про скликання сесії умисно з метою уникнення вирішення питання про скликання сесії 29.01.2019 року виніс розпорядження про надання собі, ОСОБА_1, щорічної відпустки.

Позивач у судовому засіданні, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 вважав позовні вимоги позивача обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Представники відповідача у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позов.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 вважала позов необґрунтованим, підтримала позицію представників відповідача.

Спірні правовідносини виникли між позивачем та відповідачем щодо правомірності прийняття Трояндівською сільскрадою 7-го скликання рішення №339-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії «Про обрання секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ скликання ОСОБА_7, депутата від виборчого округу №2,1970 року народження, позапартійну».

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст.12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституціє України.

Статтею 25 Закону визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання: - обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом (п.4); - прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові (п.10); - прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом (п.16).

Судом встановлено, що рішенням Кіровської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №5 від 28.10.2015 року «Про визнання сільського голови обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015року» ОСОБА_1 визнано обраним на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015року на посаду Кіровського сільського голови. Рішенням Кіровської сільської виборчої комісії від 05.11.2015 року визнано повноваження сільського голови Кіровської сільської ради ОСОБА_1 (а.с.15-16)

Рішенням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №131- VІІ від 09.11.2016 року «Про зміну найменування за місцезнаходженням Кіровської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» змінено найменування «Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області» на «Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області» (а.с.13).

Розпорядженням від 12.12.2017 року №137/2017-КР голови Трояндівської сільськради ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви секретаря Форостової Н.В. скликати в триденний термін позачергову сесію Трояндівської сільськради щодо дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради VІІ скликання. Передати питання звільнення секретаря сільсьради у зв'язку з достроковим припиненням повноважень на розгляд депутатського складу чергової сесії (а.с.29).

29.03.2018 року головою Трояндівської сільськради ОСОБА_1 прийняте розпорядження №138/1/2017-КР «Про звільнення секретаря сільської ради VІІ скликання ОСОБА_10 за ч.2 ст.40 КЗпПУ». У розпорядженні, зокрема, зазначено, що розпорядженням голови сільськради у зв'язку з неможливістю подальшого ведення пленарного засідання, закрито 24-ту позачергову сесію Трояндівської сільськради VІІ скликання. Враховуючи наявність нерозглянутої заяви секретаря Трояндівської сільськради ОСОБА_10 щодо дострокового припинення її повноважень та п'ять доган за 2017 рік, постановлених за фактом виявленої невідповідності працівника займаній посаді та керуючись ч.20 п.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.40 ч.2,147,149 КЗпПУ, - ОСОБА_10, секретаря Трояндівської сільськради VІІ скликання, звільнено за п.2 ст.40 КЗпПУ у зв'язку з невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, які перешкоджають продовженню даної роботи (а.с.32).

23.01.2019 року 8 депутатів Трояндівської сільськради звернулись до голови Трояндівської сільськради ОСОБА_1 зі зверненням, згідно з яким ініціювали скликання пленарного засідання сесії сільськради з порядком денним «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Трояндівського сільського голови ОСОБА_1 (а.с.27).

Розпорядженням від 31.01.2019 року №02/2019-СР, підписаним заступником голови з юридичних питань ОСОБА_4, відмовлено у задоволенні депутатського звернення про скликання пленарного засідання сесії сільськради (а.с.28).

Листом від 08.02.2019 року, підписаним 5 депутатами Трояндівської сільськради, повідомлено сільського голову сільськради ОСОБА_1 про те, що 13.02.2019 року відбудеться позачергова сесія Трояндівської сільськради з порядком денним за першим питанням «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 в зв'язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_1 з займаної посади» (а.с.17).

Згідно з протоколом №29 - 13.02.2019 року відбулось пленарне засідання позачергової двадцять дев'ятої сесії Трояндівської сільськради VІІ скликання (а.с.179-197).

Рішенням №336-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівська сільськрада вирішила вважати такими, що знайшли своє підтвердження факти порушення сільським головою Трояндівської сільськради - ОСОБА_1 Конституції України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень. Також вирішено провести процедуру по достроковому припиненню повноважень сільського голови Трояндівської сільськради ОСОБА_1 (а.с.19-20).

Рішенням №337-VІІ від 13.02.2019року Трояндівська сільськрада вирішила затвердити протокол №3 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, а також достроково припинити повноваження сільського голови Трояндівської сільськради ОСОБА_1 з дня прийняття цього рішення (а.с.21).

Рішенням №339-VIІ від 13.02.2019року Трояндівська сільськрада вирішила: - затвердити протокол №5 засідання лічильної комісії ради про результати таємного голосування з виборів секретаря Трояндівської сільськради; - обрати секретарем Трояндівської сільськради VII скликання ОСОБА_5, депутата від виборчого округу №2, ІНФОРМАЦІЯ_1, позапартійну (а.с.23,198).

Рішенням №340-VIІ від 13.02.2019року Трояндівська сільськрада вирішила покласти на секретаря сільськради ОСОБА_5 виконання повноважень сільського голови сільськради (а.с.199).

Згідно з розпорядженнями №18/2019-КР, №19/2019-КР від 19.02.2019 року ОСОБА_5 приступила до роботи на посаді секретаря Трояндівської сільськрада з 19.02.2019 року та до виконання повноважень сільського голови сільськради з 19.02.2019 року (а.с.200-201).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 подав до суду два позови щодо оскарження рішень Трояндівської сільськради №336-VІІ, №337-VІІ, №339-VІІ.

Ухвалою суду від 22.02.2019 року по справі №420/953/19 (суддя Андрухів В.В.) відкрите загальне позовне провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільськради про визнання протиправними та скасування рішень №336-VІІ, №337-VІІ від 13.02.2019 року, поновлення на посаді сільського голови з 13.02.2019 року. Підготовче засідання було призначене на 13.03.2019 року (а.с.102-103). Станом на 11.04.2019 року розгляд справи триває.

Після відкриття провадження по справі №420/953/19 ОСОБА_1 04.03.2019 року подав позов по даній справі №420/1301/19 щодо визнання протиправним та скасування рішення сільськради №339-VІІ від 13.02.2019 року.

Провадження по справі відкрите 12.03.2019 року.

Вислухавши пояснення учасників справи та дослідивши надані докази по справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Згідно з п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Таким чином, акт індивідуальної дії породжує права й обов'язки тільки того суб'єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), якому його адресовано.

Право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця цього права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у позивача прав чи обов'язків у зв'язку із оскарженим рішенням сільськради №339-VІІ від 13.02.2019 року не породжує для останнього і права на захист. Оскаржуване позивачем рішення №339-VІІ від 13.02.2019 року не порушує прав та інтересів позивача.

Прав та інтересів позивача стосуються акти індивідуальної дії - рішення Трояндівської сільськради №336-VІІ, №337-VІІ від 13.02.2019 року, які оскаржуються ним у справі №420/953/19, та позов ОСОБА_1 по вказаній справі є належним захистом своїх прав, які на його думку порушені Трояндівською сільськрадою.

Суд не приймає до уваги твердження позивача, що оскаржуване рішення №339-VІІ від 13.02.2019 року по даній справі порушує його права та інтереси з посиланням на те, що відповідно за Закону №280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Думка позивача, що обрання ОСОБА_5 секретарем Трояндівської сільськради, є причинно-наслідковим зв'язком порушення його, ОСОБА_1 прав, як особи, що працювала головою сільської ради, є неспроможною, оскільки відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зазначених вище випадках (у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень) секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Таким чином, секретар сільської, селищної, міської ради у будь-якому випадку виконує повноваження голови ради тимчасово.

У даному випадку у разі задоволення позову ОСОБА_1 по справі №420/953/19 за його позовом до Трояндівської сільськради про визнання протиправними та скасування рішень №336-VІІ, №337-VІІ від 13.02.2019 року та поновлення його на посаді сільського голови, він бути мати право на здійснення своїх повноважень на строк встановлений ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Оскаржуване ним по даній справі рішення №339-VІІ від 13.02.2019 року про обрання секретарем Трояндівської сільськради ОСОБА_5 жодним чином не порушує його прав та, крім цього, не є перешкодою для їх поновлення у разі задоволення його позову по справі №420/953/19.

Також суд вважає неспроможними доводи позивача щодо порушення ОСОБА_5 вимог закону про заборону секретарю сільсьради суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, яка згідно з листом Одеського обласного центру зайнятості наказами Одеського ОЦЗ з 25.07.2016року була призначена на посаду фахівця з питань зайнятості 1-категорії відділу надання соціальних послуг Комінтернівського районного центру зайнятості та звільнена з займаної посади 18.02.2019 року, тобто станом на 13.02.2019 року працювала на посаді у центрі зайнятості.

Згідно з вказаним листом ОСОБА_5 з 14.02.2019 року по 18.02.2019 року перебувала у відпустці без збереження заробітної плати (а.с.26). А згідно з розпорядженнями №18/2019-КР, №19/2019-КР від 19.02.2019 року ОСОБА_5 приступила до роботи на посаді секретаря Трояндівської сільськрада та до виконання повноважень сільського голови сільськради з 19.02.2019 року.

Обґрунтованою є позиція відповідача, що підставою для звільнення працівника, якого обрано секретарем відповідної ради, є його відповідна заява. Закон не зобов'язує працівника звільнятися до обрання його на виборну посаду, адже заздалегідь невідомо чи бути він обраний.

Враховуючи висновок суду, що оскаржуване позивачем рішення сільсьради №339-VІІ від 13.02.2019 року не порушує прав та інтересів позивача, тому немає потреби оцінювати інші доводи позивача, викладені ним в обґрунтування своїх позовних вимог.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,7,9,12,13,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520, код ЄДРПОУ 04379686), третя особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 (АДРЕСА_3, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) про визнання протиправним та скасування рішення №339-VІІ від 13.02.2019 року.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.