Рішення № 81137955, 28.01.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 року Справа № 160/9759/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області щодо перерахунку розміру довічного утримання за період з 01 вересня 2018 року;

зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області здійснити у місячний термін з дня набрання рішенням суду у даній справі законної сили перерахунок, нарахування та виплату, з урахуванням фактично отриманих сум, ОСОБА_2 щомісячного довічного утримання судді за період з 01.01.2018 р. на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.08.2018 р. № 7-212 с.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона перебуває на обліку в Покровському відділі обслуговування громадян в м. Кривий Ріг (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як суддя у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків суддівської винагороди. 11 вересня 2018 р. ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.08.2018 р. №7-212с. Відповідачем був здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з серпня 2018 року. 24.10.2018 р. ОСОБА_2 знов звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити вказаний перерахунок з 01.01.2018 р. Однак, листом від 07.11.2018 р. за № Л17288-18 Покровський відділ обслуговування громадян в м. Кривий Ріг управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив ОСОБА_2 про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р. Зазначену відмову позивач вважає незаконною, оскільки саме з 01 січня 2018 року змінено розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9759/18. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в письмовому провадженні.

23 січня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов в якому останній зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 р., оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415 набрав чинності з 22.07.2018р. Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 здійснено з 01.08.2018р.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 з 22.09.2016 р. перебуває на обліку в Покровському відділі обслуговування громадян в м. Кривий Ріг (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як суддя у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків суддівської винагороди.

22 липня 2018 року набув чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, в абзаці 2 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

11 вересня 2018 р. ОСОБА_2 звернулась до Покровського відділу обслуговування громадян в м. Кривий Ріг (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.08.2018 р. №7-212с.

Відповідачем був здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з серпня 2018 року.

24.10.2018р. ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 р.

Однак, листом від 07.11.2018 р. за № Л17288-18 Покровський відділ обслуговування громадян в м. Кривий Ріг управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив ОСОБА_2 про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.

В обґрунтування відмови у проведенні перерахунку за вказаний період відповідач зазначив, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який змінив розміри складових суддівської винагороди, набрав чинності - 22.07.2018. Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України передбачено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв'язку з чим перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено саме з 01.08.2018 р.

З такою позицією відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ (далі - Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри «1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року. При цьому, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.

Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

З огляду на що, в даних правовідносинах, безпідставним є посилання відповідача на норму статті 58 Конституції України, в частині положень про дію закону в часі, про що ним зазначено у рішенні-відмові, яке оформлено листом від 07.11.2018 № Л17288-18.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, за приписами наведеної норми правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн..

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлений у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

Конституційний Суд України в п.1 ч.4 рішення №4-рп/2016 від 08.06.2016 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, зазначив, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як вбачається з довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.08.2018р. № 7-212-с заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання ОСОБА_2 (утримання суддям у відставці) за період з січня 2018 року складала 31011,20 грн., з яких посадовий оклад 19382,00 грн. та доплата за вислугу років - 11629,20 грн.

З урахуванням змін, внесених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, позивач набув право на перерахунок суми його щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 31011,20 грн. з 01.01.2018.

Алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України щодо проведення такого перерахунку визначено правовими нормами Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови від 20 березня 2017 року №5-1) (надалі-Порядок №3-1).

Приписами розділу II "Звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання" Порядку №3-1 підтверджується, що підставою для перерахунку щомісячного довічного утримання судді є зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а такий перерахунок проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до вимог розділу III "Документи, необхідні для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання" Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Саме у відповідності до вказаних вимог мало місце звернення позивача до відповідача щодо такого перерахунку із доданням довідки про розмір суддівської винагороди станом на січень 2018 року.

Одночасно суд зазначає про помилковість трактування відповідачем та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, положень пункту 4 Порядку № 3-1.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного правового акту визначає період в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 в даному випадку не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

На підставі викладеного суд робить висновок, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у спірний період, а саме з 01 січня 2018 року на підставі змін, внесених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем не доведено правомірність проведення перерахунку позивачу довічного грошового утримання лише з 01.08.2018.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання за період з 01.08.2018р. є протиправними. а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 704,8 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку розміру довічного утримання судді у відставці ОСОБА_2 за період з 01 вересня 2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату, з урахуванням фактично отриманих сум, ОСОБА_2 щомісячного довічного утримання судді за період з 01.01.2018р. на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09.08.2018р. № 7-212 с.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник