Рішення № 81134729, 12.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/694/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 25 грудня 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 10 вересня 2018 року №72, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 25.12.2014 йому призначена пенсія за вислугу років на підставі додатку до грошового атестата №4 від 25.12.2014 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, поданого Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Проте, зазначений додаток не містив щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, яку позивач отримував протягом 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням, за період з 01.12.2012 по 24.12.2014, та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2018 у справі №826/359/18 зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку, яка передбачає у складі додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються для нарахування пенсії позивача, ряд виплат, в тому числі і щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, яка виплачена в період з 01.12.2012 по 24.12.2014.

Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №72 від 10.09.2018, в яку, зокрема, включено щомісячну додаткову грошову винагороду, позивач звернувся з позовом до суду.

До суду 04.04.2019 надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що приписи частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби та з яких сплачено страхові внески при призначенні пенсії, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які є підставою для призначення (перерахунку) пенсії є вичерпним. При цьому, в переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у частині 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказав, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратили чинність постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №393 від 17.07.1992, №889 від 22.09.2010, внаслідок чого з 01.01.2018 змінився порядок обчислення пенсії військовослужбовців, підстав для врахування ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та додаткової грошової винагороди після 01.01.2018 немає.

До суду 10.04.2019 надійшли додаткові пояснення позивача, в яких він вказав на безпідставність посилання відповідача на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 20 лютого 2018 року у справі №286/2987/16-а.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2019 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.04.2019 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, про залучення військової частини 1472 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, про залишення позову без розгляду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 25.12.2014 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2018 у справі №826/359/18, яке набрало законної сили, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку, яка передбачає у складі додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються для нарахування пенсії, такі виплати: грошову допомогу для оздоровлення, яка виплачена в 2013 році; грошову допомогу для оздоровлення, яка виплачена в 2014 році; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, яка виплачена в 2013 році; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, яка виплачена в 2014 році; щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, яка виплачена в період з 01 грудня 2012 року по 24 грудня 2014 року.

На виконання зазначеного рішення військовою частиною 1472 направлено Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №72 від 10.09.2018 про додаткові щомісячні та одноразові види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нараховані ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед звільненням з 01.12.2012 по 30.11.2014. Згідно з цією довідкою, до сум, неврахованих для призначення пенсії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, віднесено: допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову грошову винагороду (постанова Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010).

Листом від 19.10.2018 №34706/07 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії з урахування документів, наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2018 №826/359/18. Також зазначено про надходження на адресу відповідача 24.09.2018 за вх.№36870/03 з Адміністрації Державної прикордонної служби України на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2018 у справі №826/359/18: довідки №72 від 10.09.2018 про додаткові щомісячні та одноразові види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нараховані ОСОБА_1 за період з 01.12.2012 по 30.11.2014, копії зазначеного судового рішення, листа Галузевого державного архіву від 22.08.2018 №1267/15/М-429, архівної копії особистої картки грошового забезпечення за 2012 рік, листа Донецького прикордонного загону від 10.09.2018 №11-8275, особистої картки грошового забезпечення за 2014 рік. Вказано, що щомісячна додаткова грошова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не зазначені в статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та у пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, тому їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889, чинною на час призначення пенсії позивачу, Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Тобто, Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №559/3342/14-а, а також в постановах Верховного Суду від 24 січня 2019 року у справі №826/4008/16, від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, від 06 березня 2019 року у справі №320/7310/16-а, від 13 березня 2019 року у справі №758/12628/16-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з довідкою військової частини 1472 від 10 вересня 2018 року №72, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка виплачувалася з грудня 2012 року по грудень 2013 року, а також з березня 2014 року по листопад 2014 року та з неї сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на наведене, отримувана ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, з якої сплачений єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2018 у справі №826/359/18, яке набрало законної сили, зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку, яка передбачає у складі додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховуються для нарахування пенсії, зокрема, щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, яка виплачена в період з 01 грудня 2012 року по 24 грудня 2014 року.

При цьому, за змістом зазначеного судового рішення, вказана щомісячна додаткова грошова винагорода мала бути включена до грошового атестата №4 від 25 грудня 2014 року, на підставі якого позивачу було призначено пенсію.

Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наведені вище фактичні обставини справи, суд вважає, що при звільненні зі служби позивачу видано грошовий атестат №4 від 25 грудня 2014 року, який містить відомості для призначення позивачу пенсії у меншому розмірі, ніж той, що має бути призначений відповідно до чинного законодавства.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2018 у справі №826/359/18, військовою частиною 1472 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №72 від 10.09.2018, в якій, зокрема, зазначена щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010).

Отже, позивач з дня призначення пенсії (25.12.2014), повинен був отримувати пенсійні виплати, обчислені з грошового забезпечення, до складу якого повинна було входити щомісячна додаткова грошова винагорода (постанова Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010).

Таким чином, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку з 25 грудня 2014 року.

Щодо посилання відповідача на висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 лютого 2018 року у справі №286/2987/16-а, суд зазначає наступне.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, якою відступлено від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

З врахуванням положень частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 по справі №522/2738/17.

Крім того, зі змісту довідки військової частини 1472 від 10 вересня 2018 року №72, виплачена ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода не є одноразовою виплатою, яка не має систематичного характеру.

Суд вважає безпідставним твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсутності підстав для врахування ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та додаткової грошової винагороди після 01.01.2018 внаслідок зміни з 01.01.2018 порядку обчислення пенсії військовослужбовців, оскільки зобов'язання врахувати до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, не є предметом спору в межах даної справи. Водночас, право на врахування щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, позивач мав ще 25 грудня 2014 року, коли звертався за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не підтверджено, а позивачем спростовано правомірність відмови щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 10 вересня 2018 року №72, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889. Тому, наявні підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 25 грудня 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки від 10 вересня 2018 року №72, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап