Рішення № 81134308, 12.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 496/5309/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (пл.Партизан, буд.4, с.Нерубайске, Біляївський район, Одеська область, 67661) про визнання незаконним та скасування рішення №317-VII від 12.05.2017 року Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області в частині скасування рішення №296-VII від 28.03.2017 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1 за адресою: с. Нерубайске Біляївського району Одеської області, ДСТ "Ліра", вул..1 Лінія, діл.20,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Біляївського районного суду Одеської області звернулась ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (пл.Партизан, буд.4, с.Нерубайске, Біляївський район, Одеська область, 67661) про визнання незаконним та скасування рішення №317-VII від 12.05.2017 року Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області в частині скасування рішення №296-VII від 28.03.2017 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2

В судовому засіданні 02.04.2019 року представником позивача було подане клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому він підтримав заявлені позовні вимоги. Представник відповідача був сповіщений належним чином про місце, день та час розгляду справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин, учасниками справи не було заявлено клопотань про витребування додаткових письмових доказів чи допиту свідків і експертів, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, судом ухвалено рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 12.04.2019 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач - Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області, згідно положень ст..10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом місцевого самоврядування. Відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року по справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.1 ст.19 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

ОСОБА_1 є власником садового будинку загальною площею 163,8 кв.м. який розташований за адресою: АДРЕСА_3

Позивачем було подане звернення до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки адресою: АДРЕСА_5) під садовим будинком який знаходиться у моїй власності відповідно до Свідоцтва на право власності на садовий будинок від 16.11.1994 року виданого згідно рішення виконавчого комітету Нерубайскої сільської ради Біляївського району Одеської області №52 від 01.11.1994 року, та зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 20235533.

Відповідно до витягу з рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №296-УІІ від 28.03.2017 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_4

Відповідно до положень статті 50 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі Проекту) складається у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок, зокрема у випадку одержання безоплатно у власність чи у користування на умовах оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

На підставі рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області мною було звернено до Приватного підприємства «Укргеоексперт» для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_4

20.06.2017 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1, загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_6 був виготовлений.

Проект погоджується в порядку, встановленому статтею 186і Земельного Кодексу України, зокрема підлягає погодженню територіальним органом Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки та органами, що реалізують державну політику у сфері: охорони культурної спадщини, лісового господарства, водного господарства, охорони навколишнього природного середовища, містобудування та архітектури, у випадках передбачених зазначеною статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність чи користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного такої експертизи) приймає рішення про затвердження Проекту та надання її у власність чи користування.

Після виготовлення проекту землеустрою позивач 06.11.2018 року звернувся до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області для подальшого погодження даного проекту у відповідності до чинного законодавства України.

Однак, дане звернення було проігноровано Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області, а в подальшому позивачу стало відомо що відповідно до рішення №317-УІІ від 12.05.2017 року Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області було скасовано рішення №296-VII від 28.03.2017 року у частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_7

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог виходячи із наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч.1 ст.19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та громадської забудови.

Землі сільськогосподарського призначення, на підставі ч.3 ст.22 ЗК України, передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва.

Скасовуючи рішення №296-УІІ від 28.03.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_8 фактично позбавила позивача права у користуванні земельної ділянки яка знаходиться під його будинком.

Крім того, суд приймає до уваги, що ця земельна ділянка є одним комплексом з будинком, що належить позивачеві на прав власності, реалізація права власності на який не можлива без законно отриманого права користування вказаною земельною ділянкою.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Складовою верховенства права є принцип правової визначеності, основу якого утворює ідея передбачуваності (очікуваності) суб'єктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своє поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам. Про те, що принцип правової визначеності є складовою верховенства права, йдеться в рішенні ЄСПЛ від 28.10.1999 року по справі «Брумареску проти Румунії» (пункт 61).

Принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, щоб ситуації та правовідносини залишалися передбачуваними (правові позиції Конституційного Суду України у рішеннях від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, від 29.06.2010 року № 17-рп/2010, від 22.12.2010 року № 23-рп/2010, від 11.10.2011 року № 10-рп/2011).

Практика ЄСПЛ (рішення від 13 грудня 2001 року, справа «Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови») наголошує, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку.

При цьому і в той же час, принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень полягає в тому, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, на оцінці всіх фактів та обставин, що мають значення.

Суд вважає, що відповідачем порушено принцип захисту обґрунтованих сподівань (reasonableexpectations), який тісно пов'язаний із принципом юридичної визначеності (legalcertainty) і є невід'ємним елементом принципу правової держави та верховенства права. Так, згідно практики ЄСПЛ (справа Black Clawson Ltd.v.Papierwerke AG. (1975) AC 591 at 638, сприйняття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-який громадянин, перед тим, як вдатися до певних дій, мав змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.

Окрім того, суд зазначає, що згідно рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року справа №7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати чи вносити зміни до раніше прийнятих ними рішень, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Судом встановлено, що на підставі рішення відповідача №296-VII від 28.03.2017 року виникли певні правовідносини та позивачем вчинені дії з реалізації цього рішення, до того ж позивач не надавав раді згоди на внесення змін чи скасування цього рішення відносно його прав, а тому прийняття такого рішення відповідачем не відповідає правовій поведінці суб'єкту владних повноважень - органу місцевого самоврядування, яких він повинен дотримуватись у спірних правовідносин згідно наведеного рішення Конституційного Суду України.

Оскільки при винесені оскарженого рішення суб'єкт владних повноважень діяв не порядком та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, суд, на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України, повинен позовні вимоги задовольнити - визнати протиправним та скасувати оскаржене рішення №317-VII від 12.05.2017 року Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області в частині скасування рішення №296-VII від 28.03.2017 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення №317-VII від 12.05.2017 року Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області в частині скасування рішення №296-VII від 28.03.2017 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0635 га для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_9.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.