Рішення № 81134202, 11.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1652/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (надалі по тексту - відповідач), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, позивач просить суд:

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Є.В. ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.;

- судові витрати за подання позову стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач в цілому зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року по справі №420/5611/18, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 року, ОСОБА_2 14.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач також зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року склав 7968,72 грн., з 01.03.2019 року становить 9210,73 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 05.02.2019 року по 28.02.2019 року в сумі 610,87 грн. зарахована на його поточний рахунок 05.03.2019 року. Позивач вказує на те, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 04.02.2019 рік в сумі 6516,05 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1. Позивач також звертає увагу суду, що згідно пункту 3 частини 5 статті 27 Закону №1404- VIII виконавчий збір не стягується якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Таким чином, позивач зазначає, що оскільки виконання рішення по справі №420/5611/18 здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та, відповідно, Порядком №649, Головне управління наполягає на тому, що виконавчий збір щодо виконання рішення суду по справі №420/5611/18 не підлягає стягненню з головного управління.

Ухвалою судді від 02 квітня 2019 року після усунення недоліків, що послугували підставою для залишення позову без руху, ця позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін за окремою категорією термінових адміністративних справ згідно ст.287 КАС України. Перше судове засідання по справі призначено на 09 квітня 2019 року.

09 квітня 2019 року від Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов (вхід. №ЕП/2669/19), в якому відповідач просить суд в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовити в повному обсязі. У відзиві відповідач в цілому посилається на те, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області з 26.02.2019 року перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа №420/5611/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом 12.02.2019 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум. 26.02.2019 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з ГУПФУ в Одеській області. 25.03.2019 року до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення суду, а саме: проведений перерахунок та часткову доплату пенсії за період з 05.02.2019 року по 28.02.2019 рік у сумі 610,87 грн. Також у листі зазначено, що доплата за період з 01.01.2018 року по 04.02.2019 рік у сумі 6516,05 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1. Відповідач зазначає, що 01.04.2019 року до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла заява стягувана про невиконання боржником рішення суду. Відповідач у відзиві також стверджує, що здійснення перерахунку пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі. Таким чином, відповідач зазначає, що оскільки рішення частково виконано та в подальшому буде виконано у повному обсязі, тому виконавчий збір підлягає стягненню.

У судове засідання, яке було призначено на 09 квітня 2019 року о 12 год. 00 хв. сторони не з'явились, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи.

08 квітня 2019 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без участі представника Головного управління (вхід. №12495/19).

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Керуючись ч.9 ст.205 КАС України розгляд справи продовжено в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

12.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/5611/18 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

25 лютого 2019 року від ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла заява про прийняття до виконання виконавчого листа №420/5611/18 від 12 лютого 2019 року (вхід. №473/091-37/187) (а.с.51).

26.02.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щегловою Євгенією Віталіївною винесено постанову ВП №58474902 від 26.02.2019 року про відкриття виконавчого провадження та постанову ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору (а.с.8-9).

Супровідним листом за №09/1044 від 26.02.2019 року головним державним виконавцем Щегловою Є.В. направлено до ГУ ПФУ в Одеській області постанову ВП №58474902 від 26.02.2019 року про відкриття виконавчого провадження, яка отримана останнім 11.03.2019 року (вхід. №2542/02) (а.с.7).

Супровідним листом за №09/4045 від 26.02.2019 року головним державним виконавцем Щегловою Є.В. направлено до ГУ ПФУ в Одеській області постанову ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору (а.с.58).

25.03.2019 року до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов лист №4577/03 від 20.03.2019 року (вхід. №2160/091-34/83), в якому зазначено, що ОСОБА_2 14.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2019 року становить 9210,73 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 05.02.2019 року по 28.02.2019 рік в сумі 610,87 грн. зарахована на його поточний рахунок 05.03.2019 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 04.02.2019 рік в сумі 6516,05 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року (а.с.60).

До листа ГУ ПФУ в Одеській області №4577/03 від 20.03.2019 року позивачем додано перерахунок пенсії з 01 березня 2019 року (а.с.61) та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № N/A 7256 за дорученням № Д N/A7256/15 від 14 лютого 2019 року (а.с.62).

01 квітня 2019 року до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від ОСОБА_2 надійшла заява (вхід. №2404/091-34/187), в якій зазначено, що розрахунок на доплату ОСОБА_2 пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 рік, виходячи з 77% сум грошового забезпечення, боржником не надавалося, та відповідної доплати, як передбачено рішенням суду від 16.11.2018 року здійснено не було (а.с.63).

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону №1404-VIII визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону №1404-VIII, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч.1 ст. 27 Закону України №1404-VIII, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України №1404-VIII, за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Згідно з ч.5 ст.27 Закону України №1404-VIII, виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання та водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

За частиною дев'ятою статті 27 Закону України №1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до п. 9 ч.1 ст.39 Закону України №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як було встановлено судом, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року по справі №420/5611/18, яке набрало законної сили відповідно до ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 року, ОСОБА_2 14.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується:

- перерахунком пенсії від 14 лютого 2019 року, згідно якого пенсія позивачу перерахована з 01.01.2018 року та її розмір склав - 7968,72 грн. (а.с.13);

- перерахунком пенсії від 14 лютого 2019 року, згідно якого пенсія позивачу перерахована з 01.01.2019 року та її розмір склав - 9210,73 грн. (а.с.14).

Судом також встановлено, що доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, а саме з 05.02.2019 року по 28.02.2019 рік у розмірі 610,87 грн. зарахована на поточний рахунок позивача 05.03.2019 року, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії, який наявний в матеріалах справи (а.с.15).

Проте, 26 лютого 2019 року відповідачем приймається постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №58474902 та постанова про стягнення виконавчого збору ВП №58474902.

Таким чином, суд погоджується з твердженням позивача, що на момент винесення відповідачем постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору, позивачем частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року по справі №420/5611/18, а саме в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу за вислугу років у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійснення доплати пенсії позивачу у розмірі 610,87 грн.

Судом також встановлено, що згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області №4577/03 від 20.03.2019 року (а.с.60) доплата пенсії позивачу за період з 01.01.2018 року по 04.02.2019 рік в сумі 6516,05 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року.

Суд зазначає, що відповідно до статей 113 і 117 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 №20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У рішенні від 02.03.1991 №2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Головне управління є органом виконавчої влади, який відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Головне управління при перерахунку та виплаті пенсії Позивачу керувалось виключно чинним законодавством України.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перше за все ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно із статтею 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно з частиною 2 статті 73 зазначеного Закону забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 8 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти, які виплачуються пенсіонерам за результатом зробленого перерахунку, є складовою частиною Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду.

Згідно з пунктами 20 та 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Суд також зазначає, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року (далі Порядок №649) визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно п.10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до п.11 Порядку №649 боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов'язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 24.03.2015 року у справі №21-66а15 та правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а.

Суд також зазначає, що позивачем 14.02.2019 року в добровільному порядку виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу за вислугу років у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійснення доплати пенсії позивачу у розмірі 610,87 грн., а тому твердження відповідача, що здійснення перерахунку пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду не приймаються судом до уваги.

З огляду на вищезазначене суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору з позивача є протиправним, а тому вимога про скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Є.В. ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн. підлягає задоволенню.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Позивач просить стягнути судові витрати за подання позову за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з п.8 та п.9 ч.1 ст.4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, звернувшись з даним позовом до суду щодо оскарження рішення державного виконавця в порядку ч.1 ст.287 КАС України, позивач - Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області не виступає суб'єктом владних повноважень в даних спірних правовідносинах, оскільки оскаржує рішення відповідача, якими порушені його права, і відповідно відповідач в цих правовідносинах згідно з п.7, п.9 ч.1 ст.4, ч.1 ст.287 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

З огляду на задоволення позову та згідно із ст.139 КАС України судові витрати позивача у загальній сумі 1921,00 грн., сплачені згідно платіжного доручення №6113 від 27 березня 2019 року на суму 1921,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246, 249, 269, 271, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн. - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни ВП №58474902 від 26.02.2019 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (код ЄДРПОУ 34929741) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) суму сплаченого судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. При цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя С.О. Cтефанов

.