Рішення № 81134165, 11.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 р. № 400/3189/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправною відмову відповідача; зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - Управління або відповідач) у проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 06.09.2017 на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України про розмір грошового забезпечення від 22.10.2018 № 18/117;

зобов'язати Управління перерахувати та виплачувати позивачу пенсію з 06.09.2017, обчислену з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці військової прокуратури Південного регіону України про розмір грошового забезпечення від 22.10.2018 № 18/117;

зобов'язати Управління подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що непроведенням передбаченого законодавством перерахунку пенсії відповідач порушує його права.

У відзиві на позовну заяву (арк. спр. 30-31) відповідач вказав на безпідставність позовних вимог, а також на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103), 24.04.2018 Управління провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 28.03.2018 № ЮН 49902. На думку відповідача, за таких обставин, підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив (арк. спр. 40-42), а також додаткові пояснення (арк. спр. 43-44).

Правом подання заперечень відповідач не скористався.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

24.05.2017 позивачу було призначено пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262).

Розмір пенсії позивача Управління визначило на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої військовою прокуратурою Південного регіону України від 21.04.2017 № 18-73 вих-17 (арк. спр. 12, 13).

Постановою від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (надалі - Постанова № 657, дата набрання чинності - 06.09.2017) Кабінет Міністрів України, зокрема, змінив посадові оклади працівників прокуратур.

Рішенням від 27.07.2018 у справі № 814/1511/18 (надалі - Рішення, арк. спр. 16-18) Миколаївський окружний адміністративний суд задовольнив позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України (надалі - Фонд), а саме:

визнав протиправною бездіяльність Фонду, яка полягає у неповідомленні Управління, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 № 248/3/6/3334, про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657, та включення до відповідного списку ОСОБА_1;

зобов'язав Фонд повідомити Управління про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657, за формою згідно з додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції станом на 06.09.2017) та включення до відповідного списку ОСОБА_1;

зобов'язав Фонд протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили подати звіт про його виконання.

У Рішенні суд дійшов висновку про те, що зміни, що були внесені Постановою № 657, є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача, що мав бути здійснений відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (надалі - Порядок № 45).

Згідно з інформацією, що викладена у листі відповідача від 18.09.2018 № 3939/03 (арк. спр. 19), Фонд, на виконання Рішення, повідомив Управління про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Тому відповідач направив 06.09.2018 до Миколаївського обласного військового комісаріату (надалі - ОВК) список для перерахунку пенсії (арк. спр. 21).

В свою чергу, ОВК листом від 08.10.2018 № 12/6241 (арк. спр. 20) проінформував позивача про те, що 01.10.2018 список для перерахунку пенсій був направлений до військової прокуратури Південного регіону України.

Військова прокуратура Південного регіону України виготовила довідку (від 22.10.2018 № 18/117, надалі - Довідка, арк. спр. 24) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направила її до ОВК, про що зазначила в адресованому позивачу листі від 22.10.2018 № 18-4866 вих-18 (арк. спр. 22).

Довідку від ОВК Управління отримало 30.10.2018 (арк. спр. 33) та 05.11.2018 листом № 4575/03 (арк. спр. 34) звернулося до Фонду з приводу надання останнім роз'яснень. Зокрема, Управління запитало Фонд про таке:

«Чи необхідно проводити порахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі … довідки враховуючи те, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2018 № 814/1511/18 на головне управління не покладені зобов'язання щодо проведення такого перерахунку?

Якщо ОСОБА_1 необхідно провести перерахунок пенсії, то чи застосовуються при цьому норми Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду»?»

При цьому, листом від 22.11.2018 № 4743/03 (арк. спр. 23) Управління повідомило позивача, що «… питання проведення … перерахунку … буде розглянуто після надходження відповіді з Пенсійного фонду України …».

У листі від 11.12.2018 № 41648/02-12 (арк. спр. 35) Фонд вказав, зокрема, таке: «… рішення Миколаївського окружного адміністративного суду … Пенсійним фондом України виконано в межах покладених судом зобов'язань. Інших зобов'язань рішенням суду на органи Пенсійного фонду не покладено …».

20.12.2018 Управління листом № 4983/03 (арк. спр. 25) повідомило позивачу про таке: «… Пенсійний фонд України повідомив головне управління, що рішення … суду … виконано в межах покладених суд зобовязанб. Враховуючи те, що інших зобовязань рішенням суду на органи Пенсійного фонду України не покладено, для проведення перерахунку Вашої пенсії на підставі довідки Військової прокуратури … немає законодавчих підстав …».

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Як вказано у частині четвертій статті 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» (надалі - Положення), встановлено, що головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Обов'язком Управління, згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення, є здійснення призначення (перерахунок) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, після отримання Довідки Управління було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії на момент виникнення у позивача такого права і у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262.

Порядком № 45 не встановлено, що умовою для виконання Управлінням його прямих обов'язків є отримання відповідного судового рішення. Відповідач був зобов'язаний дотримуватися вимог Закону № 2262 та норм Порядку № 45 (який, згідно з частиною першою статті 117 Конституції України, є обов'язковим до виконання).

Матеріалами справи підтверджено те, що відповідач, в порушення Закону № 2262 та Порядку № 45 не перерахував пенсію позивача, чим порушив права останнього.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

При цьому суд зауважив, що відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262, перерахунок має бути здійснений не з 06.09.2017 (дата набрання чинності Постановою № 657), а з 01.10.2017 - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Доводи Управління про відсутність підстав для проведення перерахунку на підставі Постанови № 657, оскільки перерахунок було здійснено відповідно до Постанови № 103, суд відхилив як недоречні. Факт проведення у квітні 2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 103 не підтверджує виконання відповідачем обов'язку з проведення перерахунку на підставі Постанови № 657 та жодним чином не звільняє відповідача від виконання цього обов'язку.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2017 на підставі довідки військової прокуратури Південного регіону України про розмір грошового забезпечення від 22.10.2018 № 18/117.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.10.2017, обчисленої з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці військової прокуратури Південного регіону України про розмір грошового забезпечення від 22.10.2018 № 18/117.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у місячний строк з дня набрання рішенням у справі законної сили подати звіт про його виконання.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн., що був сплачений платіжною квитанцією від 21.12.2018 № 0.0.12200005661.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна