Рішення № 81112127, 02.04.2019, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

______________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/57/19Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

секретар судового засідання Цісельський К.О.,

за участю представників учасників справи:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Міністерства оборони України до Приватного підприємства ,,АРТЕК-СОЮЗ” про стягнення 331235,91 грн.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 08.01.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 916/57/19, призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 05.02.2019 р.

Протокольною ухвалою Господарського суду Одеської області від 05.02.2019 р. оголошено перерву в підготовчому засіданні до 19.02.2019 р.

Протокольною ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.02.2019 р. судом з власної ініціативи продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів до 10.04.2019 р., оголошено перерву у підготовчому засіданні до 12.03.2019 р.

Протокольною ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.03.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено справу № 916/57/19 до розгляду по суті в судовому засіданні на 02.04.2019 р.

Згідно із приписами ст.ст.233,240 ГПК України в судовому засіданні 02.04.2019 р. проголошено вступні та резолютивні частини рішення та окремої ухвали.

В грудні 2018 р. Міністерство оборони України (далі – Міністерство) звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Приватного підприємства ,,АРТЕК-СОЮЗ” (далі – ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ”) про стягнення 331235,91 грн штрафних санкцій, вказуючи на неналежне виконання відповідачем умов договору про закупівлю харчування (послуги щодо забезпечення харчуванням, харчовими продуктами особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах у тому числі годування штатних тварин) від 31.03.2017 р. № 286/2/17/12 в частині: недотримання санітарних норм; недоведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця; невідповідності наданих послуг розкладці продуктів за нормами № 1 – загальновійськова у стаціонарних умовах та № 2 – льотна; невидачі всіх продуктів згідно накладних; своєчасного оновлення (освіження) харчових продуктів.

В обґрунтування позовних вимог Міністерство посилається на приписи ст.ст.193,218 ГК України, ст.ст.11,509,526,610 ЦК України, ст.2 Закону України ,,Про оборону України”, ст.15 Закону України ,,Про Збройні Сили України”, Закону України ,,Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, Положення про Міністерство оборони України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України, постанову Кабінету Міністрів України ,,Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”, ,,Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ та установ кримінально-виконавчої системи”, умови названого вище договору та додатків до нього, акти про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання, акти приймання наданих послуг з харчування, акти стану освіження запасів продовольства та проведення позапланового заходу щодо контролю за організацією продовольчого забезпечення умов зберігання продуктів харчування та їх якість на продовольчому складі, претензії, листи тощо.

ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” у відзиві на позовну заяву проти її задоволення заперечило, вважаючи пропущеною позовну давність для звернення до суду з вимогою щодо стягнення штрафу. Крім того відповідач вважає, що порушення, про які вказано в позові, не відображено в неналежним чином оформлених актах.

У відповіді на відзив Міністерство, нічого не зазначаючи з приводу пропуску строків давності, повідомило, що військовими частинами, яким надавались послуги з харчування, цілком правомірно, в т.ч. із залученням спеціалістів, зафіксовано всі порушення договірних зобов’язань з боку ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ”.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників учасників справи, перевіривши відповідність їх доводів обставинам справи та нормам українського законодавства, господарський суд відмовляє у задоволенні позовної заяви, виходячи з такого.

31.03.2017 р. між Міністерством (Замовник) та ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” (Виконавець) укладено договір про закупівлю харчування (послуги щодо забезпечення харчуванням, харчовими продуктами особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах у тому числі годування штатних тварин) № 286/2/17/12 (Договір), відповідно до п.2.1 якого Виконавець зобов’язався у 2017 р. надати Міністерству послуги, зазначені у специфікації до цього Договору, освіження продовольства, а Замовник – прийняти послуги і оплатити у строки та за цінами згідно з положенням цього Договору.

Військові частини, заклади, установи (далі – військові частини), дислоковані в Одеській області, для особового складу яких будуть надаватися послуги щодо організації харчування, а саме: Військова академія СВ ЗСУ, Військово-медичний клінічний центр Південного регіону, факультет ВМС Одеської національної морської академії України, А2171, А2238, А2756, А3571, А1620 (у т.ч. А3189, А2171, А3666), А0826 (у т.ч. А0173, А1875, А1869), А3438, А1785 (В3593) м. Одеса, А2571, с. Великий Дальник Одеської області, А1942 с. Радісне Біляївського р-ну Одеської області, А0666 (В0095) (у т.ч. В2317 смт Сарата), А4217 смт Сарата Одеської обл., А1032 смт Чорноморське Одеської області, А2372 (у т.ч. А1913, А1516, А2643) с. Лощинівка Ізмаїльського р-ну Одеської області, А2613 м. Болград, А1319 с. Біленьке Одеської обл., А1559 м. Балта Одеської обл., А2800 (В0996) смт Хлібодарськ Одеської обл., А3955 м. Білгород-Дністровський, А1325 с. Алтестово с. Дачне Одеської обл., А3821, А3687 с. Дачне Одеської обл., Одеський ОВК м. Одеса (п.2.2 Договору).

Ціна, кількість та строки надання послуг зазначаються у специфікації Договору… (2.4 Договору).

Якісні та кількісні показники послуг, порядок їх надання повинні відповідати вимогам законодавства України, що регулює питання у цій сфері (п.3.1 Договору).

Харчові продукти, які використовуються Виконавцем для надання послуг за цим Договором, повинні відповідати вимогам чинних стандартів для харчових продуктів: ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У та ТУ, розробленими та затвердженими Міністерством, які зареєстровані установленим порядком відповідно до чинного законодавства. Поставку харчових продуктів, на які відсутні державні стандарти або ТУ Міністерства, дозволяється здійснювати за ТУ виробника… Кожна партія харчових продуктів, які використовуються Виконавцем для надання послуг, повинні супроводжуватись документами, що підтверджують безпечність та якість харчових продуктів, у т.ч. забезпечують їх простежуваність, відповідно до Закону України ,,Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Маркування харчових продуктів повинно відповідати вимогам наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.10.2010 р. № 487 ,,Про затвердження Технічного регламенту щодо правил маркування харчових продуктів”… (п.3.3 Договору).

Під час надання послуг із забезпечення харчуванням Виконавець забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях згідно вимог чинних стандартів з урахуванням актів прийому-передачі майна (п.3.4 Договору).

Ціна цього Договору становить 170617081,09 грн з ПДВ… (п.4.1 Договору).

Послуга щодо забезпечення харчуванням Виконавцем надається згідно щотижневої розкладки продуктів, яка складається представником Замовника із залученням представника Виконавця, відповідно до норм харчування, з урахуванням рекомендацій Тилу Збройних Сил України, Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства, Військово-медичного департаменту Міністерства та наступних критеріїв: особливостей пори року, інтенсивності підготовки особового складу та умов бойової підготовки військових частин, планів освіження непорушних запасів. Під час надання послуги із забезпечення харчуванням Виконавець забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях (п.6.4.5 Договору).

Виконавець відповідно до заявки представника Замовника здійснює оновлення/освіження харчових продуктів (п.6.16.1 Договору).

Контроль за станом виконання договірних зобов’язань Виконавцем здійснюють Замовник та представники Замовника. Контроль здійснюється за: технологією приготування їжі, її якістю; відповідністю даних накладних фактичній наявності виданих харчових продуктів; санітарним станом об’єктів продовольчої служби; безпекою якості харчових продуктів під час постачання (у т.ч. для освіження) та зберігання; відповідністю харчових продуктів, що використовуються для надання послуг за цим Договором чинним стандартам; порядком зберігання харчових продуктів на складі (або місцях); якістю та повнотою доведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця та норм годування для штатних тварин і забезпечення їх кормами та фуражем, вивозом і видачею їжі; порядком освіження харчових продуктів; дотриманням санітарних заходів під час кулінарної обробки харчових продуктів, приготування і роздачі готової їжі, утримання їдалень, складів, овочесховищ; своєчасним проходженням медичного обстеження обслуговуючим персоналом, який задіяний в організації продовольчого забезпечення; використанням і утриманням Виконавцем військового майна та його обслуговуванням відповідно до експлуатаційної документації… (п.6.17.1 Договору).

Виявлені порушення умов цього Договору фіксуються в: 1) щоденному акті приймання наданих послуг з харчування, зведеному акті приймання наданих послуг із харчування, в графах книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53) та акті про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання – у разі надання послуги щодо організації харчування; 2) акті приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами та акті про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання – у разі надання послуги щодо забезпечення харчовими продуктами. При виявлені порушень будь-яких умов Договору представником Замовника складається акт про порушення договірних зобов’язань за участі представника Виконавця, а у разі його відсутності або відмови – членами комісії та засвідчується підписами сторін. У разі відмови представника Виконавця підписувати акт, цей факт фіксується підписами членів комісії, після чого акт надсилається Замовнику. На підставі акта Замовником оформляється претензія та направляється в установленому порядку Виконавцю… (п.6.17.3 Договору).

У разі виявлення порушень договірних зобов’язань, Виконавець сплачує Замовнику штраф за кожен встановлений та зафіксований випадок у розмірі 20% від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання наданих послуг з харчування на день виявлення порушення: допущення Виконавцем до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами, у тому числі відсутність особових медичних книжок, несвоєчасне проходження медичного обстеження; недотримання Виконавцем санітарних норм, встановлених законодавством про безпечність та якість харчових продуктів на об’єктах, що використовуються для надання послуг з харчування; використання Виконавцем під час надання послуги з харчування харчових продуктів, які є небезпечними та з порушенням маркування; відмова від виконання вимоги Замовника щодо заміни харчових продуктів, які є небезпечними; недопуск представників Замовника для проведення контрольних заходів до об’єктів, що використовуються для надання послуг з харчування. У розмірі 20% від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання послуг із забезпеченням продуктами харчування: транспортування харчованих продуктів транспортними засобами з порушенням вимог ст.44 Закону України ,,Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР (зі змінами); постачання Виконавцем харчових продуктів з порушенням маркування та харчових продуктів, які є небезпечними. За порушення інших умов цього Договору щодо якості надання послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф за кожен встановлений та зафіксований випадок у розмірі 20% від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання наданих послуг з харчування на день виявлення порушень (п.8.2.1 Договору).

При порушенні умов цього Договору щодо строків надання послуг, визначених внутрішнім розпорядком представника Замовника та обумовлених специфікою завдань, які він виконує, Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 7% вартості послуг за окремими прийомами їжі за кожний встановлений і зафіксований випадок. При відмові від надання послуг Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 7% вартості невиконаної суми зобов’язань. При недоведенні встановлених норм харчування (заміни одних продуктів на інші без письмового дозволу представника Замовника), Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20% вартості наданих послуг за окремими прийомами їжі за кожний встановлений зафіксований випадок. При порушенні санітарних норм і правил утримання приміщень їдальні, з урахуванням прийому-передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання та при виявленні факту неякісного миття посуду, Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок… (п.8.2.2 Договору).

При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки представника Замовника, Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі 20% вартості не освіжених або невчасно освіжених харчових продуктів, а також пеню у розмірі 0,1% вартості не освіжених або невчасно освіжених харчових продуктів за кожен день прострочення, а в разі їх псування в результаті неосвіження з вини Виконавця – зобов’язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих (п.8.2.3 Договору).

Договір набирає чинності з дати його підписання сторонами і діє до 31.12.2017 р. включно, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення (п.11.1 Договору).

Договір підписано представниками та скріплено печатками контрагентів.

Згідно із приписами ст.525 ЦК України одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

За правилами ст.526 ЦК України зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог – відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Статтею 610 ЦК України передбачено, що порушенням зобов’язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов’язання (неналежне виконання).

Відповідно до ст.629 ЦК України договір є обов’язковим для виконання сторонами.

Аналогічні положення містяться в ч.ч.1,7 ст.193 ГК України, в яких визначено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання – відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться; до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом; не допускаються одностороння відмова від виконання зобов’язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов’язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Згідно ч.1 ст.901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов’язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Господарський суд, проаналізувавши наведені вище норми матеріального права в аспекті спірних правовідносин, зазначає, що між сторонами виникли господарські зобов’язання, підставою яких є письмовий Договір про надання послуг.

Відповідно до ч.2 ст.218 ГК України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов’язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб’єкт господарювання за порушення господарського зобов’язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов’язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Згідно ч.1 ст.548 ЦК України виконання зобов’язання (основного зобов’язання) забезпечується, якщо це встановлено договором або законом.

В силу ч.1 ст.546 ЦК України виконання зобов’язання може забезпечуватися, зокрема, неустойкою (штраф, пеня).

В ст.549 ЦК України надано визначення неустойки (штрафу, пені), під якою слід розуміти грошову суму або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов’язання. Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов’язання. Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов’язання за кожен день прострочення виконання.

За змістом п.3 ч.1 ст.611 ЦК України у разі порушення зобов’язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, сплата неустойки.

З матеріалів справи вбачається, що в період дії Договору ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” не виконувало взяті на себе обов’язки, з огляду на що Міністерством вирішено, виходячи з наведених норм ЦК та ГК України, притягнути відповідача до передбаченої угодою відповідальності у вигляді штрафу та пені, в зв’язку з чим оформлено претензії, ігнорування яких спричинило подачу позову в рамках провадження у даній справі.

Підставами для звернення до суду стало те, що:

- 02.10.2017 р. лікарем із загальної гігієни санітарно-гігієнічного відділення санітарно-гігієнічного відділу військової частини А4502 проведено у Військовій академії перевірку щодо організації харчування в польовому пункті прийому їжі, за результатами якої зафіксовано порушення ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” санітарних норм, встановлених законодавством про безпечність та якість харчових продуктів на об’єктах, що використовуються для надання послуг з харчування, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до актів приймання послуг від 02.10.2017 р. №№ 48/13, 49/13 у військовій частині) від 13.10.2017 р. № 14/1/284. Штраф, нарахований згідно п.8.2.1 Договору, за порушення становить 15639,75 грн (78198,74 грн (вартість наданої послуги за 02.10.2017 р.) х 20%);

- відповідно до наказу командира військової частини А3571 від 25.12.2016 р. № 410 ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування суб’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – помічника командира з матеріально-технічного забезпечення військової частини А3571, членів комісії: начальника продовольчої служби військової частини А3571, начальника медичної служби військової частини А3571, юрисконсульта військової частини А3571 проведено перевірку організації харчування суб’єктом господарювання ПП ,,Артек-Союз”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано недоведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта приймання послуг від 01.06.2017 р. № 14 у військовій частині А3571) від 06.06.2017 р. № 350/312/24/1519. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 1384,97 грн (6924,85 грн (вартість обіду) х 20%);

- відповідно до наказу командира військової частини А1620 від 10.05.2017 р. № 188-аг ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування об’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – заступника командира військової частини А1620 з тилу – начальника тилу, члени комісії: начальник продовольчої служби тилу військової частини А1620, начальник медичної служби військової частини А1620 капітан, ТВО помічника командира військової частини А1620 з правової роботи – начальник юридичної групи в період з 08.06.2017 р. по 10.06.2017 р. проведено перевірку організації харчування особового складу у їдальні військової частини А1620. За результатами вказаної перевірки зафіксовано недоведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця та невідповідність наданих послуг розкладці продуктів за нормою № 2 – льотна (на вечерю не видається, згідно розкладки продуктів і накладних, екстракт плодово-ягідний), про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акту прийому наданих послуг № 16/12 за період з 01.06.2017 р. по 06.06.2017 р. у військовій частині А1620) від 12.06.2017 р. № 303/12/65/14. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 941,08 грн, з яких: 08.06.2017 р.: 786,27 грн (вартість вечері) х 20% = 157,25 грн х 2 (зафіксовані випадки) = 314,51 грн; 09.06.2017 р.: 770,96 грн (вартість вечері) х 20%: = 154,19 грн х 2 (зафіксовані випадки) = 308,39 грн; 10.06.2017 р.: 795,46 грн (вартість вечері) х 20% = 159,09 грн х 2 (зафіксовані випадки) = 318,18 грн;

- відповідно до наказу командира військової частини А1620 від 10.05.2017 р. № 188-аг ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування об’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – заступника командира військової частини А1620 з тилу – начальник тилу, члени комісії: начальник продовольчої служби тилу військової частини А1620, начальник медичної служби військової частини А1620, ТВО помічника командира військової частини А1620 з правової роботи – начальник юридичної групи 31.05.2017 р. проведено перевірку організації харчування особового складу у їдальні військової частини А1620. За результатами вказаної перевірки зафіксовано недоведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця та невідповідність наданих послуг розкладці продуктів за нормами харчування № 1 – загальновійськова у стаціонарних умовах (згідно розкладки продуктів запланована холодна закуска – вінегрет, але в наявності вінегрет без огірків консервованих та зелених, а також перша страва – суп гороховий без зелені (за накладною підлягає до видачі (отримання) огірки консервовані 1,74 кг, кріп та петрушка зелені – 0,522 кг, що фактично не видано (не отримано)), про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акту прийому наданих послуг № 13/12 за період з 21.05.2017 р. по 31.05.2017 р. у військовій частині А1620) від 31.05.2017 р. № 330/303/12/50/42. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 3891,04 грн, з яких: за нормою харчування № 1 – загальновійськова у стаціонарних умовах (7832,74 грн (вартість обіду) х 20% = 1566,55 грн х 2 (зафіксовані випадки) = 3133,10 грн); за нормою харчування № 2 – льотна (1894,86 грн (вартість обіду) х 20% = 378,97 грн х 2 (зафіксовані випадки) = 757,94 грн);

- відповідно до наказу командира військової частини А3571 від 25.12.2016 р. № 410 ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування суб’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – помічника командира з матеріально-технічного забезпечення військової частини А3571, членів комісії: начальника продовольчої служби військової частини А3571, начальника медичної служби військової частини А3571, юрисконсульта військової частини А3571 проведено перевірку організації харчування суб’єктом господарювання ПП ,,Артек-Союз”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано недоведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця та невідповідність наданих послуг розкладці продуктів за нормою № 2 – льотна (не видається, згідно розкладки продуктів і накладних, екстракт плодово-ягідний; здійснюється заміна одних продуктів на інші без письмового дозволу Замовника), про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта приймання наданих послуг з 11.06.2017 р. по 20.06.2017 р. № 16 у військовій частині А3571) від 20.06.2017 р. № 350/312/24/1715. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 1426,31 грн (1731,56 грн (вартість обідів у період з 11.06.2017 р. по 20.06.2017 р.) х 20%);

- під час проведення у військовій частині А0666 контрольних заходів щодо перевірки якості організації продовольчого забезпечення представником Замовника зафіксовано порушення п.п.3.1, 3.2 Договору щодо доведення встановлених норм харчування до особового складу та відповідності наданих послуг розкладці продуктів, про що свідчить зведений акт приймання наданих послуг щодо забезпечення харчуванням з 01.09.2017 р. по 10.09.2017 р. № 51/66. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 10849,28 грн (27123,16 грн (вартість наданих послуг) х 20% х 2 (зафіксовані випадки));

- відповідно до наказу командира військової частини А3955 від 19.05.2017 р. № 30 ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування суб’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – заступника командира військової частини А3955 з тилу, членів комісії: ТВО начальника продовольчої служби військової частини А3955, ТВО начальника медичної служби військової частини, юрисконсульта юридичної групи військової частини А3955 проведено перевірку організації освіження запасів продовольства станом на 10.11.2017 р. суб’єктом господарювання ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до актів стану освіження запасів продовольства за жовтень 2017 р. за військову частину А3955 № 35 від 10.11.2017 р.) від 13.11.2017 р. № 1662. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 6132,30 грн, з яких: за несвоєчасне освіження харчових продуктів відповідно до заявки Замовника: 16950,65 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 3390,13 грн штрафу; 14468,20 грн (загальна вартість невчасно освіженої олії соняшникової) х 0,1% х 180 (днів прострочення) = 2604,28 грн пені; 510,00 грн (загальна вартість невчасно освіженого борошна II ґатунку) х 0,1% х 133 (днів прострочення) = 67,83 грн пені; 132,50 грн (загальна вартість невчасно освіженого гірчичного порошку) х 0,1% х 251 (днів прострочення) = 33,26 грн пені; 1839,95 грн (загальна вартість невчасно освіженого перця чорного меленого) х 0,1% х 20 (днів прострочення) = 36,80 грн пені;

- відповідно до розпорядження заступника командира військової частини А0666 з тилу комісією у складі голови комісії – заступника командира 1 ГСАДн з тилу військової частини А0666, членів комісії: начальника медичного пункту зведеного батальйону військової частини А0666, ТВО начальника продовольчого складу військової частини А0666 проведено перевірку організації освіження запасів продовольства станом на 28.11.2017 р. суб’єктом господарювання ПП ,,АРТЕК- СОЮЗ”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта стану освіження запасів продовольства за листопад 2017 р. за військову частину А0666 № 41 від 28.11.2017 р.) від 28.11.2017 р. № 1378п. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 7488,99 грн, з яких: за несвоєчасне освіження харчових продуктів відповідно до заявки Замовника: 24262,08 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 4852,42 грн штрафу; 18060,00 грн (загальна вартість невчасно освіженого цукру) х 0,1% х 59 (днів прострочення) = 1065,54 грн пені; 663,83 грн (загальна вартість невчасно освіженого перця чорного меленого) х 0,1% х 89 (днів прострочення) = 59,08 грн пені; 5538,25 грн (загальна вартість невчасно освіженого гірчичного порошку) х 0,1% х 273 (днів прострочення) = 1511,95 грн пені;

- відповідно до наказу командира військової частини А3955 від 19.05.2017 р. № 30 ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування суб’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – заступника командира військової частини А3955 з тилу, членів комісії: ТВО начальника продовольчої служби військової частини А3955, ТВО начальника медичної служби військової частини А3955, юрисконсульта юридичної групи військової частини А3955 проведено перевірку організації освіження запасів продовольства суб’єктом господарювання ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчать: акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до актів стану освіження запасів продовольства за вересень 2017 р. за військову частину А3955 № 30 від 10.10.2017 р.) від 11.10.2017 р. № 1454; акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта стану освіження запасів продовольства за липень 2017 р. за військову частину А3955 № 24 від 10.08.2017 р.) від 10.08.2017 р. № 1092; акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до актів стану освіження запасів продовольства за серпень 2017 р. за військову частину А3955 №№ 26, 28 від 11.09.2017 р.) від 13.09.2017 р. № 1277; акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта стану освіження запасів продовольства за червень 2017 р. за військову частину А3955 № 22 від 10.07.2017 р.) від 17.07.2017 р. № 970. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 17577,63 грн, з яких: за неосвіження макаронних виробів – 911,83 грн (2867,40 грн х 20% штрафу + 2867,40 грн х 0,1% х 118 днів пені); за неосвіження томатної пасти – 785,92 грн (2593,80 грн х 20% штрафу + 2593,80 грн х 0,1% х 103 дні пені); за неосвіження борошна пшеничного І ґатунку – 9308,52 грн (35802,00 грн х 20% штрафу + 35802,00 грн х 0,1% х 60 днів пені); за неосвіження крупи пшеничної – 1128,79 грн (3379,20 грн х 20% штрафу + 3379,20 грн х 0,1% х 134 дні пені); за неосвіження борошна пшеничного II ґатунку – 160,14 грн (510,00 грн х 20% штрафу + 510,00 грн х 0,1% х 114 дні пені); за неосвіження гірчичного порошку – 59,12 грн (132,50 грн х 20% штрафу + 132,50 грн х 0,1% х 233 дні пені); за неосвіження олії соняшникової – 5223,31 грн (14468,20 грн х 20% штрафу + 14468,20 грн х 0,1% х 161 день пені);

- під час проведення контрольних заходів щодо перевірки освіження запасів продовольства відповідачем станом на 01.10.2017 р. у військовій частині А1319 в присутності представника ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” встановлено несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчать: лист (доповідна) від командира військової частини А1319 від 01.11.2017 р. № 789, претензія (рекламація) від 01.11.2017 р. № 788. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 1058,89 грн, з яких: 4583,00 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 916,60 грн штрафу; 4583,00 грн х 0,1% х 31 (день прострочення) = 142,29 грн пені;

- під час проведення у військовій частині А1319 контрольних заходів щодо перевірки організації освіження запасів продовольчого забезпечення Замовником виявлено несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчить претензія (рекламація) від 31.08.2017 р. № 551. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 387,78 грн, з яких: за несвоєчасне освіження харчових продуктів відповідно до заявки Замовника 1678,70 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 335,74 грн штрафу; 1678,70 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 0,1% х 31 (днів прострочення) = 52,04 грн пені;

- відповідно до наказу командира військової частини А3571 від 25.12.2016 р. № 410 ,,Про призначення комісії з перевірки якості організації харчування суб’єктами господарювання” комісією у складі голови комісії – помічника командира з матеріально-технічного забезпечення військової частини А3571, членів комісії: начальника продовольчої служби військової частини А3571, начальника медичної служби військової частини А3571, юрисконсульта військової частини А3571 проведено перевірку організації освіження продовольства суб’єктом господарювання ПП ,,Артек-Союз”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта приймання послуг від 10.11.2017 р. № 40/135 у військовій частині А3571) від 28.11.2017 р. № 14167. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становить 514,99 грн, з яких: 2475,72 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 495,15 грн штрафу; 2475,72 грн (загальна вартість невчасно освіженої олії соняшникової) х 0,1% х 8 (днів прострочення) = 19,84 грн пені;

- комісією у складі: голови комісії – заступника командира військової частини А3438 з тилу, членів комісії: начальника продовольчої служби військової частини А3438, чергового фельдшера військової частини А3438 проведено перевірку організації харчування суб’єктом господарювання ПП ,,Артек-Союз”. За результатами вказаної перевірки зафіксовано несвоєчасне освіження харчових продуктів відповідно до заявки Замовника, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання від 20.10.2017 р. № 3438/11/1492. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 2688,90 грн, з яких: 10755,60 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 2151,12 грн штрафу; 10755,60 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 0,1% х 50 (днів прострочення) = 537,78 грн пені;

- під час проведення контрольних заходів щодо перевірки організації освіження запасів продовольства відповідачем станом на 04.10.2017 р. у військовій частині А1319 в присутності представника ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” виявлено несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчать: лист (доповідна) від командира військової частини А1319 від 04.10.2017 р. № 661, претензія (рекламація) від 31.03.2017 р. № 286/2/17/12. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 386,10 грн, з яких: 1678,70 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 335,74 грн штрафу; 1678,70 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів, період неосвіження яких складає 30 днів) х 0,1 % х 30 (днів прострочення) = 50,36 грн пені;

- під час проведення контрольних заходів щодо перевірки організації освіження запасів продовольства відповідачем станом на 01.12.2017 р. у військовій частині А1319 в присутності представника ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” виявлено несвоєчасне оновлення (освіження) продовольства НЗ відповідно до заявки Замовника, про що свідчать: лист (доповідна) від командира військової частини А1319 від 04.12.2017 р. № 924, претензія (рекламація) від 01.12.2017 р. № 919. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 1054,30 грн, з яких: 4583,00 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 20% = 916,60 грн штрафу; 4583,00 грн (загальна вартість невчасно освіжених харчових продуктів) х 0,1% х 30 (днів прострочення) = 137,70 грн пені;

- під час проведення контрольних заходів щодо перевірки організації освіження запасів продовольства відповідачем станом на 05.09.2017 р. у військовій частині А2756 в присутності представника ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” виявлено порушення п.п.6.16, 6.17.1, 7.4.9 Договору щодо нездійснення у 2017 р. освіження деяких харчових продуктів, про що свідчать листи командира військової частини А2756 від 09.08.2017 р. № 2293, від 05.09.2017 р. № 2481. Штрафні санкції, нараховані згідно п.8.2.3 Договору, за порушення становлять 80462,70 грн, з яких: за неосвіження борошна пшеничного 2 гат. – 3044,40 грн (12900,00 грн х 20% штрафу + 12900,00 грн х 0,1 % х 36 (дні прострочення) пені); за неосвіження гороху – 10738,94 грн (45504,00 грн х 20% штрафу + 45504,00 грн х 0,1% х 36 (дні прострочення) пені; за неосвіження цукру – 58988,20 грн (249950,00 грн х 20% штрафу + 249950,00 грн х 0,1% х 36 (дні прострочення) пені); за неосвіження гірчичного порошку – 3115,20 грн (13200,00 грн х 20% штрафу + 13200,00 грн х 0,1% х 36 (дні прострочення) пені); за неосвіження крупи пшеничної – 492,24 грн (2085,75 грн х 20% штрафу + 2085,75 грн х 0,1% х 36 днів пені); за неосвіження консервів м’ясних – 4083,72 грн (19920,60 грн х 20% штрафу + 19920,60 грн х 0,1 % х 5 (дні прострочення) пені);

- під час проведення контрольних заходів щодо перевірки в період з 21.10.2017 р. по 31.10.2017 р. у військовій частині А0666 зафіксовано факт порушення договірних зобов’язань щодо несвоєчасного постачання харчових продуктів, про що свідчить акт приймання послуг № 74/0666 щодо забезпечення харчовими продуктами військової частини А0666 за період з 21.10.2017 р. по 31.10.2017 р. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 79537,92 грн (1136256,00 грн (вартість наданої послуги за період з 21.10.2017 р. по 31.10.2017 р. (включно) без врахування вартості води питної бутильованої) х 7%);

- 27.06.2017 р. у Військовій академії (м. Одеса), військовій частині А1495, Військово-морському ліцеї м. Одеси при наданні послуг з харчування виявлено порушення п.п.3.4, 6.4.5, 6.17.1, 7.4 Договору, про що зазначено (зафіксовано) в акті проведення перевірки харчування та надання послуг ПП ,,Артек-Союз” від 27.06.2017 р. № 1/47/550. Штраф, нарахований згідно п.п.8.2.1 та 8.2.2 Договору, за порушення становить 27584,88 грн, з яких: за допущення до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами: 62007,54 грн х 20% = 12401,51 грн штрафу; за недотримання Виконавцем санітарних норм, встановлених законодавством про безпечність та якість харчових продуктів на об’єктах, що використовуються для надання послуг з харчування: 62007,54 грн х 20% = 12401,51 грн штрафу; за порушення інших умов Договору: 5409,30 грн х 20% = 1081,86 грн штрафу; за порушення санітарних норм: 17,00 грн х 100 = 1700,00 грн штрафу;

- 17.06.2017 р. під час проведення перевірки надання послуг з харчування у військовій частині А1559 в присутності представника ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” виявлено порушення п.п.3.4, 6.4.5, 6.17.1 Договору, про що свідчить акт про порушення договірних зобов’язань суб’єктом господарювання (до акта приймання послуг від 20.06.2017 р. № 8/59 у військовій частині А1559) від 21.06.2017 р. № 1891. Штраф, нарахований згідно п.8.2.1 Договору, за порушення становить 17035,62 грн, з яких: за непідтвердження відповідними документами щодо безпечності та якості на харчові продукти, що були завезені на забезпечення особового складу в/ч А1559 – 726,18 грн штрафу (3630,90 грн (вартість наданої послуги за 17.06.2017 р.) х 20%); за недотримання вимог чинного законодавства щодо транспортування харчових продуктів – 8154,72 грн (40773,60 грн (вартість наданої послуги у період з 11.06.2017 р. по 20.06.2017 р. (включно) х 20%); за недоведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця та за невідповідність наданих послуг розкладці продуктів – 8154,72 грн (40773,60 грн (вартість наданої послуги у період з 11.06.2017 р. по 20.06.2017 р. включно) х 20%);

- за наслідками проведення позапланового заходу щодо контролю за організацією продовольчого забезпечення представниками ГУРСМЗ ЗСУ у військовій частині А0666 оформлено акт від 08.08.2017 р. № 402/2/3274, в якому: зафіксовано порушення санітарних норм і правил утримання приміщень їдальні, продовольчого складу, холодильного обладнання; транспортування готових страв здійснювалось транспортним засобом, що не має санітарного паспорту; виявлено порушення щодо ветеринарно-санітарного стану стаціонарного холодильника, в якому зберігаються сир твердий, масло солодковершкове та маргарин; для забезпечення особового складу використовувались харчові продукти, маркування яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості; виявлено повсякденний набір сухих продуктів без зведеного протоколу випробувань. Штраф, нарахований згідно п.8.2.2 Договору, за порушення становить 55192,48 грн, з яких: за недотримання санітарних норм і правил утримання приміщень їдальні, продовольчого складу, холодильного обладнання (17,00 грн (неоподаткований мінімум доходів громадян) х 100 = 1700,00 грн); за недотримання вимог транспортування готових страв (17,00 грн (неоподаткований мінімум доходів громадян) х 100 = 1700 грн); за недотримання норм ветеринарно-санітарного стану стаціонарного холодильника (86320,80 грн (вартість наданих послуг) х 20% = 17264,16 грн); за використання харчових продуктів, маркування яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості (86320,80 грн (вартість наданих послуг) х 20% = 17264,16 грн); за використання харчових продуктів, які є небезпечними (86320,80 грн (вартість наданих послуг ) х 20% = 17264,16 грн).

Враховуючи викладене, а також те, що відповідачем не спростовано реальність наведених позивачем обставин, господарський суд дійшов висновку про доведення матеріалами справи того, що існують правові передумови для притягнення ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” до господарської відповідальності у вигляді стягнення неустойки. Однак задоволення позовних вимог унеможливлюється спливом позовної давності.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, наголошує, що позовна давність – це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (п.51 рішення від 22.10.1996 р. у справі ,,Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства”; п.570 рішення від 20.09.2011 р. у справі ,,ВАТ ,,Нафтова компанія ,,Юкос” проти Росії”).

В ст.256 ЦК України надано визначення позовної давності, під якою слід розуміти строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.258 ЦК України позовна давність в один рік застосовується, зокрема, до вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені).

Згідно ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом ч.ч.3,4 та 5 ст.267 ЦК України: позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення; сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові; якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Як вже вказано вище, виявлені під час перевірки виконання умов Договору порушення, допущені відповідачем, фіксувались в актах про порушення або в інший спосіб письмово. Дати відображення порушень уповноваженими особами Замовника є моментами, з яких розпочинається річний строк для звернення до суду з вимогою про стягнення штрафних санкцій.

Зі змісту актів про порушення та інших досліджених доказів вбачається, що порушення виявлено протягом 2017 р., останнє – в листопаді 2017 р., проте позовна заява надіслана до суду поштою тільки наприкінці грудня 2018 р.

Отже, у зв’язку зі спливом позовної давності, скороченої законодавцем для стягнення неустойки до одного року, про що заявлено ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ”, позовна заява Міністерства, яким не надано жодних доказів поважності причин пропущення позовної давності, задоволенню не підлягає.

Не приймаються до уваги посилання ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ” на те, що допущені ним порушення Міністерством не оформлено належним чином, оскільки такі доводи не спростовують факт наявності порушень. До того ж відповідачем не доведено, що надані позивачем документи неповно та/або необ’єктивно викладають сутність недоліків, виявлених у господарській діяльності ПП ,,АРТЕК-СОЮЗ”.

Згідно п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, – на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на відмову у позові сплачений за його подачу судовий збір покладається на Міністерство.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.7 Закону України ,,Про судовий збір” від 08.07.2011 р. № 3674-VI (із змінами) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

З огляду на те, що позивачем внесено судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом, те, що в позовній заяві Міністерство просить повернути надмірно сплачений судовий збір, останній підлягає поверненню з державного бюджету в сумі 105,11 грн.

Керуючись ст.ст.129,232,233,238,240,241 ГПК України, вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Повернути з Державного бюджету України (УК у м. Одесі/Приморський р-н/ 22030101, код ЄДРПОУ 38016923, Казначейство України (ЕАП), р/р 34319206083034, МФО 899998, КБК 22030101) на користь Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6, код 00034022) 105/сто п’ять/грн 11 коп. судового збору, сплаченого за платіжним дорученням від 16.05.2018 р. № 286/2/1342, оригінал якого знаходиться в матеріалах цієї справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання його повного тексту і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 10 квітня 2019 р.

Суддя Л.В. Лічман