Ухвала суду № 81096560, 11.04.2019, Салтівський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Московський районний суд м. Харкова)

Справа №№643/5438/19, 1-кс/643/2159/19

У Х В А Л А

Іменем України

11 квітня 2019 року м. Харків

Слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова Короткий І.П., при секретарі Охріменко А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 про тимчасовий доступу до речей і документів,

В С Т А Н О В И В:

З наданих документів вбачається, що Моніторингом сайту «ProZorro» встановлено, що Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради проведено закупівлю послуг з капітального ремонту покриття доріг вул. Тюрінської у місті Харкові. За результатами проведеного тендеру між Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради та комунальним підрядним спеціалізованим підприємством по ремонту і будівництві автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД» 13.11.2017 укладено договір про закупівлю №974. Разом з тим, з метою протиправного привласнення бюджетних коштів, виділених на проведення ремонтних робіт з бюджету міста Харкова підрядником під час виконання робіт порушено технологічний процес та виконано менший обсяг робіт ніж це передбачено договором.

Відомості про кримінальне правопорушення, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до вимог ч. ч. 1, 4 ст. 214 КПК України внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.05.2018 за №42018221040000055.

Проведеним моніторингом встановлено наступне. У відкритому доступі на сайті – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-10-10-001211-a розміщено інформацію щодо проведення закупівлі Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 34861610) послуг з капітального ремонту вул. Тюрінської (код за ДК 021:2015 - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг). Очікувана вартість закупівлі більш ніж 50,9 млн. грн.

За результатами проведення тендеру між Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради та комунальним підрядним спеціалізованим підприємством по ремонту і будівництві автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД» 13.11.2017 укладено договір про закупівлю № 974. Ціна договору становить 48 млн. 445 тис.грн.

Разом з тим, підписано календарних графік виконання робіт, якій є невід’ємною частиною договору.

Відповідно до календарного графіку в 2017 році мали бути проведені підготовчі роботи, в тому числі – розбирання бортових каменів, загальний обсяг робіт приблизно 6000 погонних метрів.

Відповідно до календарного графіку в 2018 році мали бути проведені роботи щодо влаштування асфальтного покриття дороги, реконструкція та влаштування гранітних бортових каменів та влаштування бетонних бортових каменів.

Так, ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» передбачені вимоги до бортового каменю:

2.4 Ширину проїзної частини місцевих (бічних) проїздів слід приймати, м: за одностороннім рухом: без пропуску громадського пасажирського транспорту 6,0 з пропуском громадського пасажирського транспорту 7,0 за двостороннім рухом: без пропуску громадського пасажирського транспорту 7,0 з пропуском громадського пасажирського транспорту 9,0-10,5 Радіус з'єднання місцевих (бічних) проїздів з проїзною частиною магістральних вулиць повинен бути не менше 12 м з улаштуванням бортового каменю заввишки не менше 15 см над покриттям проїзної частини.

2.24 Поздовжні похили тротуарів і пішохідних доріжок слід приймати не більше 60 % (в районах з частою ожеледицею - не більше 40 ‰), а в гірській місцевості - не більше 80 ‰ за умови довжини ділянки з цим похилом до 300 м. Тротуари і пішохідні доріжки з поздовжніми похилами більше 60 %о та 80 %о повинні мати обладнані поручнями сходи (не менше 3 і не більше 12 східців у одному марші). Висоту східця слід приймати не більше 12 см, ширину - не менше 38 см; після кожного маршу (10-12 східців) необхідно влаштовувати площадки завдовжки не менше 1,5 м. Тротуари необхідно проектувати односхилими з похилами 20 ‰ у бік проїзної частини, в обмежених умовах та в разі реконструкції - до 25 ‰ і розміщувати в одному рівні з газонами та смугами озеленення вище проїзної частини на 15 см (за винятком ділянок з пилоподібним поздовжнім профілем, а також місць сполучення тротуарів з проїзною частиною в'їздів у двори, де висота приймається 8 см). На пішохідних переходах висота бордюрного каменю не повинна перевищувати 10 см.

2.32 Радіуси заокруглень проїзних частин вулиць і доріг по їх бортовому каменю та розділювальних смуг на магістральних вулицях (дорогах) і дорогах у промислових і комунально- складських зонах слід приймати не менше 12 м; на транспортних площах - не менше 15 м. В обмежених умовах і при реконструкції допускається зменшувати зазначені радіуси відповідно до 6 та 10м. На інших вулицях і дорогах радіуси заокруглень повинні бути не менше 6 м.

5.21 Сполучення дорожнього одягу проїзної частини з тротуаром або газоном на вулицях здійснюється встановленням бортового каменю, типи якого приймаються за чинними державними стандартами.

6.8 Для влаштування водовідвідного лотка слід використовувати збірні або монолітні бортові камені. Висота борту на прямолінійних ділянках вулиці повинна бути не менше 15 см, у понижених місцях збору води за великих витрат - можливе її збільшення до 45 см. Збір і відведення поверхневих вод можливі лотками прямокутного та трапецієподібного профілю, які перекриваються водоприймальними решітками

Відповідно до типової технологічної картина виконання робіт з встановлення бортових каменів на автомобільних дорогах ТТК 37641918/03450778-175:2014, встановлення бортового каменю передує укладанню асфальтного покриття. Так, наприклад в карті зазначено, що після встановлення бортового каменю пазухи на примиканні бортових каменів з бетонним покриттям заповнюють бетоном або цементно-піщаним розчином, а на примиканнях блоків з асфальтобетонним покриттям - асфальтобетонною сумішшю.

Робочий процес складається з наступних операцій:

2.2.1 Земляне корито влаштовують автогрейдером, на відвалі якого монтують додатковий профільний ніж. Після влаштування земляного корита шириною 0,5 м роблять розбивку лінії установки бортових каменів: по лінії лицьової грані бортових каменів (що примикає до покриття дороги) на стиках через 12 м забивають стояки для копіювальної струни під нівелір так, щоб головки стояків мали проектну відмітку на рівні верхньої грані бортових каменів.

2.2.2 Вирівнюючий шар влаштовують товщиною до 10 см. Матеріали вирівнюючого шару доставляють автомобілями-самоскидами й вивантажують на проїзній частині біля земляного корита. Кожен автомобіль-самоскид вивантажують в (5–6) місцях, щоб зменшити дальність перенесення матеріалів робітниками. Матеріал розподіляють в кориті вручну, після чого планують по рейці. Товщину шару контролюють шаблоном від верху кілків розбивки.

2.2.3 Бортові камені розкладають автокраном поруч із земляним коритом.

При установці монтажники стропують бортовий камінь, автокраном подають його до місця укладання і опускають в земляне корито. Утримуючи камінь у підвішеному стані (так, щоб його нижня грань була на (10 – 15) см вище піщаного шару), вирівнюють камінь по лінії розбиття, ломом відтискають до упору в торець раніше укладеного, опускають на піщаний шар і перевіряють висотне положення стиків, на стику не має бути перепаду рівнів. Якщо на стиках зафіксовано уступ, камінь піднімають автокраном, відводять убік, підсипають пісок, або знімають його надлишки. Потім камінь вирівнюють по лінії і встановлюють на місце.

З одної стоянки автокрана встановлюють один камінь, після чого автокран переміщують на наступну стоянку. Додаткові виносні опори (аутригери) не встановлюють. Для забезпечення на стиках блоків однакових зазорів (6-80) мм користуються фіксатором зазорів - Г-подібним сталевим шаблоном, який накладають на торець встановленого каменю. Подальший блок встановлюють так, щоб торець його уперся в торець (з фіксатором) раніше встановленого блоку. Після установки блоків на ділянці (40-50) м їх остаточно вивіряють в плані і по висоті.

2.2.4 Шви на стиках каменів заповнюють цементно-піщаним розчином складу 1:2. Шви заповнюють цементним розчином за допомогою кельми. Після того, як у шві цементний розчин втратить рухливість, розшивають шви за допомогою розшивки по лінійці. Готовий шов вкривають поліетиленовою плівкою. Через (30-42) м влаштовують шов розширення, в який вставляють дошку товщиною (15-20) мм за профілем бортового каменю. Монтажні петлі, розташовані з тильного боку каменів, відгинають донизу. Пазухи земляного корита з тильного боку бортових каменів засипають ґрунтом за допомогою автогрейдера. Пазухи на примиканні бортових каменів з бетонним покриттям заповнюють бетоном або цементно-піщаним розчином, а на примиканнях блоків з асфальтобетонним покриттям - асфальтобетонною сумішшю.

Так, під час проведення візуального огляду (за результатами якого складено протокол огляду місця події) встановлено, що станом на теперішній час асфальтове покриття повністю укладено. Однак, бортовий камінь не встановлювався та не замінювався, наявні ділянки на яких бортовий камінь взагалі відсутній, наявні ділянки на яких висота бортового каменю складає від 5 до 10 сантиметрів, на вказаних ділянках бортовий камінь встановлений на різній висоті.

Під час досудового розслідування з Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради витребувано робочій проект капітального ремонту вулиці Тюрінської, якій на замовлення департаменту розроблено ТОВ «АРОФ». Так, п. 11.3.2 тому 1 Робочого проекту капітального ремонту вулиці Тюрінської передбачено, що до початку робіт з улаштування асфальтобетонного покриття повинні бути виконані наступні роботи – встановлені бортові камені.

В рамках досудового розслідування проведено судову будівельно-технічну експертизу, яку проведено експертами Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса. Відповідно до висновків експертизи – капітальний ремонт дорожнього покриття виконано з порушенням вимог ДБН та технологічним картам на виконання робіт з встановлення бортових каменів на автомобільних дорогах. Проведення робіт для приведення дорожнього покриття у відповідність з вимогами ДБН складає, відповідно сереньорегіональним цінам, 1 328 536,00 грн.

Разом з тим, встановлено, що пунктом 4 тому 1 Робочого проекту капітального ремонту вулиці Тюрінської передбачено, що для зміцнення дорожнього покриття в місцях зупинок транспорту перед пішохідними переходами конструктів дорожнього одягу включає композитну геосітку ТГ «Екіпаж» 4СКС100х100 – в нижніх шарах дорожнього покриття. Так, проектом передбачена конструкція покриття проїжджої частини ТИП –2, якій передбачає укладання після вирівнюваючого шару композитної армуючої сітки – 100х100, поверх якої укладається асфальтобетонне покриття.

Армування шарів асфальтобетонного покриття геогратами та закупівля композитної армуючої сітки 100х100 мм. – передбачено п.24 та п.25 Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 на Капітальний ремонт вул. Тюрінської, якій на замовлення департаменту розроблено ТОВ «АРОФ».

Наказом від 08.06.2017 за № 102 по Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради затверджено Проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт вул. Тюрінської» з кошторисною вартістю – 52 401,404 тис.грн. Наказ підписано директором Департаменту ОСОБА_2

Разом з тим встановлено, у відкритому доступі в мережі Інтернет на сайті - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-04-001835-c розміщено звіт про укладання договору № 1050 від 04.12.2017 на здійснення технічного нагляду за проведенням робіт з капітального ремонту вул. Тюрінської. Договір укладено між Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (Замовником) та Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (Виконавцем). Термін дії договору – з моменту підписання до 31.12.2019.

Відповідно до п.1.2. договору № 1050 від 04.12.2017 на здійснення технічного нагляду, здійснення технічного нагляду за виконанням робіт проводиться згідно з «Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкту архітектури», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 за № 903.

Зазначеним договором передбачені наступні зобов’язання виконавця:

пункт 4.1.4. - забезпечити технічний нагляд за виконанням робіт відповідно до вимог затвердженої проектно-кошторисної документації, у разі виникнення додаткових робіт письмово повідомити Замовника для подальшого коригування Замовником проектно-кошторисної документації та її перезатвердження у встановленому порядку;

пункт 4.1.5. - своєчасно брати участь в огляді, перевірці і підписанні актів на приховані роботи;

пункт 4.1.6. - забезпечити контроль якості обсягів робіт;

пункт 4.1.7. - мати відповідні дозволи, які дають право здійснювати технічний нагляд за виконанням робіт відповідно до законодавства на весь час дії даного Договору;

пункт 4.1.9. - брати участь у контрольних обмірах, що проводяться, у перевірках органами державного нагляду, відомчими інспекціями, представляти для цього необхідні документи, а також самостійно проводити контрольні обміри виконаних робіт.

Разом з тим, Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкту архітектури, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 за № 903, передбачено наступне.

Пунктом 3 передбачено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

В пункті 5 зазначено, що особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку:

наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації;

виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;

2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;

3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками.

В рамках розслідування кримінального провадження було одержано тимчасовий доступ до належним чином завірених копій документів, що знаходяться у володінні Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 34861610), зареєстрованому за адресою: м. Харків, майдан Конституції, 7, з можливістю їх вилучення, а саме до:

завірених копій дефектних актів та актів оглядів вулиці Тюринської в місті Харкові за 2017-2018 роки.

завіреної копії договору №172 від 19.05.2017 укладеного з ТОВ «АРОФ» (код ЄДРПОУ 316543951) на розробку робочого проекту на капітальний ремонту вулиці Тюрінської в місті Харкові. Завірені копії змін, доповнень, додаткових угод, додатків та актів здачі-прийому робіт до договору №172 від 19.05.2017. Інформацію щодо проведення розрахунків по договору №172 від 19.05.2017;

завіреної копії робочого проекту на капітальний ремонт вулиці Тюрінської в місті Харкові, якій виконано ТОВ «АРОФ» (код ЄДРПОУ 316543951) на підставі договору №172 від 19.05.2017;

інформації чи розроблялись іншими суб’єктами господарювання проекти на капітальний ремонт вулиці Тюрінської в місті Харкові;

інформації щодо внесення змін до робочого проекту на капітальний ремонт вулиці Тюрінської в місті Харкові, якій виконано ТОВ «АРОФ» (код ЄДРПОУ 316543951) на підставі договору №172 від 19.05.2017;

завіреної копії договору № 1050 від 04.12.2017 укладеного з Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516) на здійснення технічного нагляду за проведенням робіт з капітального ремонту ремонт вулиці Тюрінської в місті Харкові. Завірені копії змін, доповнень, додаткових угод, додатків та актів здачі-прийому робіт до договору № 1050 від 04.12.2017. Інформацію щодо проведення розрахунків по договору № 1050 від 04.12.2017;

інформації щодо передачі Управлінню з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516) робочого проекту на капітальний ремонт вулиці Тюрінської в місті Харкові, якій виконано ТОВ «АРОФ» (код ЄДРПОУ 316543951);

інформації на кого з посадових осіб з Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516) покладено обов’язок організації робіт за договором № 1050 від 04.12.2017. Доступу до завіреної копії розпорядчого документу по управлінню про покладення обов’язку. Та доступ до завіреної копії посадової інструкції відповідальної посадової особи та завіреної копії наказу про її призначення на посаду.

Однак під час проведення тимчасового доступу встановлено, що частина документів знаходиться у володінні Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516), яке є окремою юридичною особою та тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні, необхідно проводити на підставі окремої ухвали суду.

З метою повного, швидкого та неупередженого дослідження обставин вчиненого кримінального правопорушення, перевірки показань свідків, встановлення осіб, що причетні до його вчинення, а також осіб, яким відомі обставини, досліджуваного злочину, вилучення документів, які мають доказове значення у кримінальному провадженні та проведення, після їх вилучення в оригіналах, судових експертиз, виникла необхідність у отриманні тимчасового доступу до відомостей щодо призначення відповідальної особи за проведення технічного нагляду, а також документів щодо наявності в неї необхідної кваліфікації та документів щодо розрахунків по договору.

Слідчий звернувся з клопотанням, в якому просить про надання тимчасового доступу до речей і документів, що перебувають у володінні Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516), зареєстрованому за адресою: м. Харків, майдан Конституції, 7.

Розглянувши клопотання, слідчий суддя вважає, що воно підлягає задоволенню, оскільки речі та документи, про тимчасовий доступ до яких просить слідчий, встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-166 КПК України,

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити.

Надати тимчасовий доступ слідчому СВ Московського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1, прокурору Харківської місцевої прокуратури №4 молодшому раднику юстиції ОСОБА_3, до належним чином завірених копій документів, що знаходяться у володінні Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516), зареєстрованому за адресою: м. Харків, майдан Конституції, 7, з можливістю їх вилучення, а саме до:

- завірених копії актів здачі-прийому робіт до договору № 1050 від 04.12.2017. Інформацію щодо проведення розрахунків по договору № 1050 від 04.12.2017;

- інформації або супровідних листів або інших розпорядчих документів щодо передачі Управлінню з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516) або комунальним підрядним спеціалізованим підприємством по ремонту і будівництві автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД» робочого проекту на капітальний ремонт вулиці Тюрінської в місті Харкові, якій виконано ТОВ «АРОФ» (код ЄДРПОУ 316543951);

- інформації або розпорядчого документу або наказу, на кого з посадових осіб з Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04058516) покладено обов’язок організації робіт за договором № 1050 від 04.12.2017. Доступу до завіреної копії розпорядчого документу по управлінню про покладення обов’язку. Доступ до завіреної копії посадової інструкції відповідальної посадової особи та завіреної копії наказу про її призначення на посаду. Доступу до документів, що підтверджують її кваліфікацію. Довідки про доходи зазначеної особи з грудня 2017 року по теперішній час. Доступ до завірених копій табелів обліку робочого часу відповідальної посадової особи за період з грудня 2017 року – по теперішній час.

Строк дії ухвали один місяць з дня постановлення ухвали.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала не може бути оскаржена та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя

11.04.2019