Рішення № 81086584, 11.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/351/19

РІШЕННЯ

іменем України

11 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про розмір грошового забезпечення від 13.11.2018, від 26.12.2018;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо порушення вимог чинного законодавства (частини 4 статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) і постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) та відповідному заниженні розміру пенсії;

3) визнати нечинними довідки про розмір грошового забезпечення від 13.11.2018, від 26.12.2018 та зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат відкликати ці довідки від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки від 15.03.2018 №ХС47651 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7890,00 грн, що відповідає тарифному розряду "44", та проведених виплат, починаючи з 01.12.2018.

Ухвалою від 08.02.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1.

Ухвалою від 19.02.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 13.03.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. 01.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 13.11.2018 №ХС47651, зменшивши розмір пенсії з 6663,32 грн на 5482,07 грн. 01.02.2019 відповідач 2 здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 26.12.2018 №ХС47651, зменшивши розмір з 8214,16 грн на 6773,04 грн. Вважає, що Хмельницький обласний військовий комісаріат під час виготовлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії неправомірно обрахував посадовий оклад позивача, та визначив його у нових довідках в меншому розмірі - по тарифному розряду "31" замість "44". Здійсненні перерахунки пенсії з 01.12.2018 та з 01.02.2019 є протиправними, оскільки листи ОСОБА_2 фінансів Міністерства оборони України не можуть слугувати підставою для видачі нових довідок та перерахунку пенсії. Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримавши спірні довідки, не мало правових підстав для здійснення перерахунку його пенсії, оскільки внаслідок такого перерахунку розмір пенсії зменшувався.

У відзиві на позов відповідач 1 - Хмельницький обласний військовий комісаріат зазначив, що в липні 2018 року до Хмельницького обласного військового комісаріату надійшов лист ОСОБА_2 фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978, яким доведений перелік умовних найменувань об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина 35564 - управління ракетної армії. Цим листом зобов’язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані). ОСОБА_2 фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою помічника начальника фінансової служби військової частини 35564 становить 12,5. В зв’язку з цим, посадовий оклад позивача визначений за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060,00 грн. Вказав, що відповідно до примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства фінансів України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ №90) тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, визначені за цією Схемою не можуть перевищувати тарифних розрядів за основними посадами, встановлених в додатках 1-22 до цього наказу. Тому Хмельницький обласний військовий комісаріат діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, підстав для задоволення позову в частині визнання його дій протиправними немає.

У відзиві на позові відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії на підставі наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення від 13.11.2018, від 26.12.2018. Тому відповідач 2 діяв у спосіб та в межах повноважень, передбачених законодавством України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З 29.09.2002 позивачу - ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

З 01.01.2018 на виконання Постанови №103 у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2018 №ХС47651 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням Наказу №90, згідно якої посадовий оклад позивача становить 7890,00 грн.

01.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 15.03.2018 №ХС47651.

Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.11.2018 №ХС47651, згідно якої посадовий оклад позивача становить 5640,00 грн.

01.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 13.11.2018 №ХС47651.

Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.12.2018 №ХС47651, згідно якої посадовий оклад позивача становить 6060,00 грн.

01.02.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 26.12.2018 №ХС47651.

19.12.2018 позивач звернувся із заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату щодо роз'яснення розміру грошового забезпечення визначеного у довідках від 13.11.2018, від 26.12.2018 №ХС47651.

Листом від 29.12.2018 №14/4292 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що в липні 2018 року до Хмельницького обласного військового комісаріату надійшов лист ОСОБА_2 фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978, яким доведений перелік умовних найменувань об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина 35564 - управління ракетної армії. Цим листом зобов’язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані). ОСОБА_2 фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою помічника начальника фінансової служби військової частини 35564 становить 12,5. В зв’язку з цим, посадовий оклад позивача визначений за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060,00 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення від 26.12.2018 №ХС47651 надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку пенсії.

Крім того, 19.12.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії.

Листом від 29.12.2018 №2871/К-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що 15.11.2018 за вх. №46021/03 на адресу відповідача 2 від відповідача 1 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103. 19.11.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Розмір пенсії позивача з 01.12.2018 становить 5482,07 грн. Підстав для перерахунку пенсії в іншому розмірі немає.

Не погоджуючись із діями відповідачів щодо зменшення тарифного розряду та відповідно зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Пунктом 1 Постанови №704 затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "44" відповідає тарифний коефіцієнт "4,48".

Крім того, відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом №90 встановлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.01.2018 в розмірі 1480 - 1519 грн відповідає тарифному розряду "44", що встановлюються з 01.01.2018 відповідно до Постанови №704.

Суд встановив, починаючи з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1480,00 грн.

Таким чином, посадовий оклад позивача, встановлений до 01.01.2018 в розмірі 1480,00 грн, відповідає тарифному розряду "44", що відповідає інформації, відображеній у довідці про розмір грошового забезпечення від 15.03.2018 №ХС47651, згідно якої посадовий оклад становить 7890,00 грн (прожитковий мінімум 1762,00 грн. х тарифний коефіцієнт 4,48).

Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 13.11.2018, від 26.12.2018, згідно яких його посадовий оклад становить 5640,00 грн та 6060,00 грн, що відповідає тарифному розряду "31".

В період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1480,00 грн, при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно Постанови №103 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1480,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 відповідає тарифному розряду "44" та розміру посадового окладу 7890,00 грн.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача 1 на лист ОСОБА_2 фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск, яким доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ, де зазначений коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника фінансової служби військової частини 35564 - 12,5, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов’язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій Хмельницького обласного військового комісаріату.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення позивача від 13.11.2018, від 26.12.2018, визнати ці довідки протиправними та скасувати.

Рішення про скасування довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 15.03.2018 №ХС47651 не приймалось, комісаріат лише сформував та надіслав до пенсійного органу нові довідки.

В постанові від 31.07.2018 по справі №814/1189/16 Верховний Суду вказав, що скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Тому в результаті скасування довідок від 13.11.2018, від 26.12.2018 відсутні перешкоди для врахування та застосування довідки від 15.03.2018, яка є чинною.

Порядком №45 визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а саме, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункти 2-3 Порядку №45).

Органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Аналогічна правова позиція вказана, зокрема, в постановах Верховного Суду 03.05.2018 по справі №638/13960/17, від 19.06.2018 по справі №592/11570/17.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримавши складені Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 13.11.2018, від 26.12.2018, не вчиняло протиправних дій щодо заниження розміру пенсії позивача.

Посилання позивача на пункт 4 Постанови №103, згідно якого у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій суд вважає необґрунтованим, оскільки вказана норма стосується випадку, за якого розмір пенсії до її перерахунку відповідно до Постанови №103 був більшим, ніж до прийняття цієї Постанови.

Разом з тим, позивач отримував менший розмір пенсії, визначений спірними довідками. Тому необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2018 відповідно до довідки від 15.03.2018 №ХС47651, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України необхідно стягнути на користь позивача судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.11.2018 №ХС47651, від 26.12.2018 №ХС47651.

Визнати протиправними та скасувати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.11.2018 №ХС47651, від 26.12.2018 №ХС47651.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2018 відповідно до довідки від 15.03.2018 №ХС47651, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 767,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Хмельницький, Хмельницька область, 29006 , РНОКПП - НОМЕР_1) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_3