Рішення № 81086066, 11.04.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2019 р. Справа № 480/559/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Сумське об'єднане управління ПФУ), в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с. 74), просить визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % за результатами якого розмір пенсії визначений в розмірі 10740,00 грн.; зобов’язати Сумське об'єднане управління ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням нарахованої пенсії за віком при її призначенні в розмірі 11830,38 грн., починаючи з 01.01.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 07.08.2017 позивачу була нарахована та призначена пенсія за віком в розмірі 11832,38 грн. Тимчасово до 31.12.2017 законом було обмежено максимальний розмір пенсії, який складав 10740,00 грн. та виплачувався позивачу у зазначеному розмірі. З 01.01.2018 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність було встановлено в розмірі 1373,00 грн., тобто максимальний розмір пенсії мав складати 13730,00 грн. Відповідач надав роз’яснення, що при проведенні перерахунку пенсії було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, за результатами якого розмір пенсії зменшився до 8797,34 грн. у зв’язку із чим здійснена доплата до попереднього розміру 10740,00 грн. Позивач не погоджується із такими діями відповідача, оскільки при призначенні їй пенсії застосовувалась величина оцінки одного року страхового стажу 1,35 %, а в жовтні 2017 перерахунок здійснено виходячи із величини оцінки одного року страхового стажу в 1 %.

14.03.2019 відповідач подав відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Також зазначив, що пенсія позивачу виплачувалась з моменту призначення в розмірі 10740,00 грн. З 01.10.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % у зв’язку із чим розмір пенсії зменшився до 8797,34 грн. Оскільки після перерахунку розмір пенсії не може бути меншим, з 01.10.2017 пенсія позивача залишилася в попередньому розмірі, а саме 10740,00 грн.

28.03.2019 позивач подала заперечення на вказаний відзив у якому зазначила, що з 07.08.2017 їй призначено пенсію при страховому стажі 40 років 2 місяці (коефіцієнт стажу із урахуванням кратності 1,35) та середньомісячному заробітку за період з 01.07.2000 по 31.05.2017. Розмір пенсії склав 11832,38 грн. З урахуванням вимог Закону, розмір пенсії було обмежено сумою - 10740,00 грн.

На підставі Закону від 03.10.2017 № 2148-VIII розмір пенсії позивача перераховано із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, після чого розмір пенсії склав 8797,34 грн. Оскільки пенсія після перерахунку зменшилась, її виплата здійснюється у попередньо призначеному розмірі. Однак, розмір пенсії ОСОБА_2 складає 11832,38 грн., а не 10740,00 грн., який було встановлено тимчасово до 31.12.2017.

08.04.2019 відповідач надав суду пояснення та зазначив, що з 04.10.2017 пенсія позивача була перерахована із правильним показником заробітної плати по народному господарству, у зв’язку із чим після 01.10.2017 розмір пенсії позивача склав 11830,38 грн., однак до кінця 2017 був обмежений сумою 10740,00 грн., що підтверджується розпорядженням від 04.10.2017.

Ухвалою від 20.02.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 18.03.2019 задоволено клопотання представника відповідача та призначено судове засідання із викликом учасників справи.

Представники сторін у судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача подав до суду заяву, у якій справу просив розглядати без його участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє уточнені позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що протоколом від 17.07.2017 № 1126 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 07.08.2017 в розмірі 11832,38 грн. (а.с. 21). Розпорядженням від 04.10.2017 № 824081 позивачу здійснено перерахунок пенсії, її розмір склав 11830,38 грн. (а.с. 8).

З урахуванням вимог п. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої максимальний розмір пенсії за віком (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, пенсія ОСОБА_1 виплачувалась в розмірі 10740,00 грн.

З 01.10.2017 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII Сумське об'єднане управління ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача, за наслідками якого загальний розмір пенсії склав 8797,34 грн.

Оскільки після перерахунку пенсії її розмір зменшився до 8797,34 грн., позивачу встановлена доплата до попереднього розміру пенсії 1942,66 грн. у зв’язку із чим загальний розмір пенсії з 01.10.2017 склав 10740,00 грн.

Листом від 04.02.2018 № 50/5 Сумське об'єднане управління ПФУ повідомило ОСОБА_1 про те, що станом на 30.09.2017 розмір її пенсії склав 11832,38 грн., в тому числі 10173,20 грн. основного розміру пенсії за віком, 131,20 грн. доплата за понаднормовий стаж роботи та 1525,98 грн. підвищення.

Після перерахунку з 01.10.2017 розмір пенсії склав 10740,00 грн., в тому числі 7535,27 грн. основного розміру пенсії за віком (з урахуванням величини оцінки 1 року страхового стажу 1 %), 131,20 грн. доплата за понаднормовий стаж роботи, 1130,27 грн. підвищення та 1942,66 грн. доплати до попереднього розміру пенсії (а.с. 7).

Звертаючись до суду із позовом, позивач вважає, що з 01.01.2018 розмір її пенсії повинен складати 11830,38 грн., оскільки саме в такому розмірі вона була призначена у 2017 році та обмежена законом до 10740,00 грн. Однак позивач, протиправно, здійснюючи перерахунок призначив доплату до попереднього розміру пенсії - 10740,00 грн., чим порушив її права на належний розмір пенсійного забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

За змістом ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII частину 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень".

Окрім цього, вищезазначеним Законом частину 3 ст. 58 Закону України "Про пенсійне забезпечення" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Законом № 911 частину 1 ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі Закон № 3668) доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень".

Так, з 07.08.2017 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при страховому стажі 40 років 02 місяці (коефіцієнт стажу із врахуванням кратності 1,35 становив 0,54225) та середньомісячному заробітку за період з 01.07.2000 по 31.05.2017. Розмір її пенсії склав 11830,38 грн.

З урахуванням зазначених вище обмежень щодо максимального розміру пенсії, ОСОБА_1 виплачувалась пенсія в розмірі 10740,00 грн.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, строк тимчасової дії положення про обмеження розміру пенсії продовжено до 31.12.2017.

З аналізу зазначених вище положень законодавства випливає, що Сумське об'єднане управління ПФУ правомірно здійснювало виплату ОСОБА_1 з моменту призначення до 31.12.2017 пенсію в розмірі 10740,00 грн. (з обмеженням її максимального розміру).

11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 доповнено пунктом 4-3 наступного змісту: "Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017, за наслідками якого загальний розмір пенсії позивача склав 8797,34 грн., в тому числі 7535,77 грн. основний розмір пенсії, 131,20 грн. доплата за понаднормовий стаж роботи, 1130,27 грн. підвищення та 1942,66 грн. доплати до попереднього розміру пенсії.

Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2148 -VIIІ, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, аналогічні положення містить п. 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058.

Таким чином в разі якщо після перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 відповідно до пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 її розмір зменшився, то відповідач зобов'язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі, що був встановлений до 01.10.2017.

Так, відповідач, посилаючись на пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2148-VІII, обґрунтовує доплату до розміру пенсії позивача до 01.10.2017 в сумі 1942,66 грн. тим, що до здійснення перерахунку пенсія виплачувалася позивачу в розмірі 10740,00 грн.

Однак, до перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 складав 11830,38 грн. та був обмежений законом до розміру 10740,00 грн.

Таким чином, після перерахунку з 01.10.2017 відповідач був зобов'язаний встановити ОСОБА_1 доплату до розміру пенсії та виплачувати пенсію з обмеженням її максимального розміру до 10740 грн. по 31.12.2017 включно.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 № 2246-VIII, з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373,00 грн.

Окрім цього, суд наголошує, що законодавець встановив часові межі дії обмеження максимального розміру пенсії розміром 10740,00 грн., а саме до 31 грудня 2017 року.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, з 01.01.2018 дана норма щодо обмеження розміру пенсії в 10740,00 грн. не підлягає застосуванню, тобто з 01.01.2018 пенсія ОСОБА_1 повинна була виплачуватись в призначеному розмірі, а саме 11830,38 грн.

Враховуючи викладене, суд задовольняє уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Сумського об'єднаного управління ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % за результатами якого розмір пенсії визначений в розмірі 10740,00 грн. та зобов’язання Сумського об'єднаного управління ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням нарахованої пенсії за віком при її призначенні в розмірі 11830,38 грн., починаючи з 01.01.2018.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління ПФУ судові витрати в розмірі 1536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % за результатами якого розмір пенсії визначений в сумі 10740,00 грн.

Зобов’язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої пенсії за віком при її призначенні в розмірі 11830,38 грн., починаючи з 01.01.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 40383837) на користь ОСОБА_1 (40034, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 1536,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 11.04.2019.

Суддя С.М. Гелета