Рішення № 81082772, 03.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/4484/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Тронки О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФ України у Львівській області), в якому згідно з заявами про збільшення позовних вимог від 22.02.2019 та 01.03.2019, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.09.2018 № 374/1 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1;

- зобов’язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з наступного дня після звільнення його зі служби, а саме з 21.02.2018.

Ухвалою від 01.10.2018 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 12.10.2018 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 05.11.2018 суд залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вислуга років на день звільнення позивача у календарному обчисленні становила 21 рік 01 місяць 18 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 07 місяців 20 днів. Стверджує, що наявна вислуга років передбачає пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_5 міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі №1813/1264/18 направило документи ОСОБА_1 у порядку, встановленому законодавством України до ГУ ПФ України у Львівській області. Відповідач, розглянувши пакет документів та заяву ОСОБА_1 від 28.02.2018 прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що повідомив листом від 12.09.2018 № 17729/03.29-15. Позивач вважає, що такі дії ГУ ПФ України у Львівській області у відмові в призначенні пенсії за вислугу років і не вчинення дій про її призначення є протиправними.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі № 813/1264/18, ОСОБА_5 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції листом від 04.07.2018 № 4/373 на адресу ГУ ПФ України у Львівській області скеровано пакет документів від 09.07.2018 та заява ОСОБА_1 від 28.02.2018 щодо призначення пенсії за вислугу років. Відповідно до п. 17 Порядку 3-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Згідно із поданням про призначення пенсії ОСОБА_1 від 03.07.2018 № 873 вислуга років у календарному обчисленні на день звільнення (20.02.2018) складає 21 рік 01 місяць 18 днів. Згідно із розрахунком вислуги років на пенсію від 20.02.2018, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення (20.02.2018) у календарному обчисленні становить 21 рік 01 місяць 18 днів. Відповідно до п. “а” ст. 12 Закону України №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. Оскільки, календарна вислуга років на день звільнення (20.02.2018) становить - 21 рік 01 місяць 18 днів, законні підстави для призначення пенсії відповідно до п. а ст. 12 Закону - 2262 відсутні.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа подала до суду заяву від 19.11.2018, у якій просить справу розглядати без участі представника ОСОБА_4 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Згідно з витягом з наказу державної установи «Львівська виправна колонія (№ 48)» від 20.02.2018 № 14/ОС/ВП-18 майора внутрішньої служби ОСОБА_1, чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки Державної установи “Львівська виправна колонія (№48)” з 20.02.2018 звільнено у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 21 рік 01 місяць 18 днів, у пільговому обчисленні – 27 років 07 місяців 20 днів.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію станом на 14.02.2018, вислуга років позивача для призначення пенсії становить 27 років 07 місяців 20 днів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі №813/1264/18 позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов’язання до вчинення дій задоволено частково, зобов’язано ОСОБА_5 міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати необхідні документи та направити їх у порядку, встановленому законодавством України до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у задоволенні позовної вимоги про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати його звернення, тобто з 06.03.2018 відмовлено.

ОСОБА_5 міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі № 813/1264/18 листом від 04.07.2018 №4/373 скеровано на адресу ГУ ПФ України у Львівській області матеріали для призначення пенсії звільненому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби України ОСОБА_1

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсії військовослужбовців та деяких інших категорій громадян розглянуто пакет документів від 09.07.2018 та заяву ОСОБА_1 від 28.02.2018 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та прийнято рішення від 11.09.2018 № 374/1 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у призначені пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за вказаним Законом, при наявності встановленої зазначеної Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ст. 12 Закону України № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а)особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”, “д” статті 1-2 вказаного Закону, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 вказаного Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30.09.2011 і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 01.10.2011 по 30.09.2012 і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 01.10.2012 по 30.09.2013 і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 01.10.2013 по 30.09.2014 і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 01.10.2014 по 30.09.2015 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 01.10.2015 по 30.09.2016 і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше, з 01.10.2016 по 30.09.2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше, з 01.10.2017 по 30.09.2018 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною 2 статті 17 вказаного Закону передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, організації підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах вказаного Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорон органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України № 2262- ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до абзацу 13 пункту 1 вказаної Постанови до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, зокрема, час перебування на посадах у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.11.2007 №431 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.12.2007 за №1350/14617) затверджено “Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби”.

З аналізу положень вказаного Порядку вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п. “а” статті 12 Закону України № 2262, а не при визначенні розміру такої пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 09.12.2014 (№21-406а14) та постанові Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а.

Суд також враховує висновки суду, викладені у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі №813/1264/18, в якому встановлено, що з аналізу викладених положень наведеного Порядку та Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських». Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії. З огляду на викладене, суд вважає, що посилання відповідача 1 на відсутність підстав для звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для розгляду питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є безпідставним і не ґрунтується на вимогах закону.

Відповідно до положень ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) обставини, встановлені рішенням суду, зокрема, в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи те, що зазначені у рішенні суду від 05.06.2018 у справі №813/1264/18 обставини щодо права на отримання пенсії за вислугу років, встановлені стосовно ОСОБА_1, а також те, що вказане рішення набрало законної сили, суд вважає, що такі обставини не потребують доказування.

Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу “По особовому складу” від 30.01.2013 № 19 о/с вислуга років на день звільнення позивача у пільговому обчисленні становить 27 років 07 місяців 20 днів.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію від 20.02.2018, вислуга років позивача для призначення пенсії на день звільнення 20.02.2018 становить 27 років 07 місяців 20 днів.

За таких обставин, суд вважає, що рішення відповідача від 11.09.2018 №374/1 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом «б» частини першої статті 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії відповідно до вказаного Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби/і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 зазначеного Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Враховуючи те, що позивача звільнили зі служби 20.02.2018 згідно з наказом державної установи «Львівська виправна колонія (№ 48)» від 20.02.2018 № 14/ОС/ВП-18, тому пенсія має бути призначена з наступного дня після його звільнення зі служби – 21.02.2018.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в сумі 1473,20 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.09.2018 № 374/1 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати направлення документів ОСОБА_5 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробацїї Міністерства юстиції до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з 21.02.2018.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, ОСОБА_6, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 місце реєстрації: 81480, Львівська область, Самбірський район, с. Бережниця, вул. Вишнева, 135, судовий збір в сумі 1473 (одна тисяча чотириста сімдесят три) грн 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене та підписане 11.04.2019.

Суддя А.Г. Гулик