Ухвала суду № 81081959, 11.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

11 квітня 2019 р.Справа №160/3220/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Юрков Е.О., розглянувши заяву Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради про забезпечення позову у справі за позовом Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради до Головного управління Державної служби України з питань (Держпраці) у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради до Головного управління Державної служби України з питань (Держпраці) у Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення виявлених порушень № ДН1296/245/АВ/П від 19.03.2019 року Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Разом з позовною заявою Департаментом з гуманітарних питань Кам’янської міської ради подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову, в якому позивач просить суд:

- вжити заходи забезпечення адміністративного позову шляхом тимчасового зупинення дії припису про усунення виявлених порушень № ДН1296/245/АВ/П від 19.03.2019 року Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до моменту вирішення судом справи по суті.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що предметом даного позову є визнання протиправною та скасування припису про усунення виявлених порушень № ДН1296/245/АВ/П від 19.03.2019 року Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області. Вважає, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди його правам та інтересам, правам та інтересам третіх осіб, а також ускладнить їх відновлення.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд вважає за можливе розглянути клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову без повідомлення учасників справи.

Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, доводи заявленого клопотання, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову з наступних підстав.

Статтєю 150 Кодексу адміністративного судочинства України визначено що, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Також, при розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжитих заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення ускладнень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час вирішення питання про наявність підстав для забезпечення позову, суд зазначає, що обов’язок щодо доведення та обґрунтування наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, обґрунтованості та невідворотності додаткових зусиль і витрат у майбутньому, покладається саме на особу, яка заявляє клопотання.

Обґрунтовуючи у заяві про забезпечення позову можливість настання негативних наслідків для позивача у майбутньому в разі не застосування заходів забезпечення позову, останній вказує на те, що в основу припису про усунення виявлених порушень № ДН1296/245/АВ/П від 19.03.2019 року покладено невиплата Департаментом з гуманітарних питань Кам’янської міської ради середнього заробітку за весь час затримки остаточного розрахунку з ОСОБА_1, дві справи про поновлення на посаді якої на час складання оскаржуваного припису ще перебували на розгляді у Верховному Суді та Дніпровському районному сіді м. Дніпродзержинська, а тому виконання припису та задоволення вимог заявниці ОСОБА_1 у вище перелічених цивільних справах, які наразі розглядаються, але остаточні рішення у яких не прийняті, може призвести до подвійної оплати середнього заробітку ОСОБА_1 за один і той же період.

Крім того, заявник вказує про можливість притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб позивача за статтею 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення за невиконання законних вимог посадових осіб Держпраці.

Суд вважає вказані доводи заявника безпідставними та передчасними, тому що оскаржуваний припис Департаментом з гуманітарних питань Кам’янської міської ради залишається невиконаним, позивачем подано позов до суду щодо його оскарження, а тому подвійної оплати середнього заробітку ОСОБА_1 за один і той же період не відбудеться.

Таким чином, заявник не посилається на конкретні обставини, що свідчать про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, до ухвалення рішення по адміністративній справі, або що захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а лише зазначає про імовірність настання таких наслідків взагалі, без зазначення конкретних обставин, що свідчать про можливість настання таких наслідків.

Отже, заявляючи клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, заявник не навів достатньо підстав в обґрунтування наявності очевидної та реальної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам, не вказав також підстави, які б свідчили про ускладнення виконання чи неможливості виконання судового рішення у разі задоволення позову.

З огляду на викладене, суд вважає, що подана заява про забезпечення позову є необґрунтованою та підстави для задоволення заяви про забезпечення позову – відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150-154 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради про забезпечення адміністративного позову у справі № 160/3220/19 за позовом Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради до Головного управління Державної служби України з питань (Держпраці) у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису - відмовити повністю.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) ОСОБА_2