Ухвала суду № 81043867, 09.04.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

09 квітня 2019 року № 826/13518/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Державного бюро розслідувань, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

за участю учасників справи:

- представник позивача: не з'явився,

- представник відповідача: не з'явився,

- представник третьої особи: Шевченко О.А., довіреність від 02.11.2018 №01-3901,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, Директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань від 11.06.2018 щодо затвердження Списків допущених до участі у конкурсі кандидатів, які подали документи на зайняття посад директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, затверджене Протоколом № 64 від 18.07.2018 щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників Підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2018 матеріали справи передано до Київського апеляційного адміністративного суду для вирішення питання про визначення підсудності.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2018 визначено територіальну підсудність адміністративної справи № 826/13518/18 та передано справу на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

08 листопада 2018 року дану справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Балаклицькому А.І., що підтверджується витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.11.2018.

12 листопада 2018 року суддя Балаклицький А.І. подав заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 (суддя Балаклицький А.І.) заяву судді Балаклицького А.І. про самовідвід - задоволено. Матеріали позовної заяви передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

13 листопада 2018 року на підставі розпорядження в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду Кузика Т.М. № 439 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 826/13518/18" здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв'язку із самовідводом судді Балаклицького А.І., яку в подальшому передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Терлецькій О.О., що підтверджується витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.11.2018.

16 листопада 2018 року суддя Терлецька О.О. подала заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 (суддя Терлецька О.О.) заяву судді Терлецької О.О. про самовідвід - задоволено.

Матеріали позовної заяви передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

16 листопада 2018 року на підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду Геліч Т.В. № 448 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 826/13518/18" здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв'язку із самовідводом судді Терлецької О.О., яку в подальшому передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., що підтверджується витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.11.2018.

19 листопада 2018 року суддею Панченко Н.Д. подано заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 (суддя Панченко Н.Д.) заяву судді Панченко Н.Д. про самовідвід - задоволено.

Матеріали позовної заяви передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

19 листопада 2018 року на підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду Геліч Т.В. № 449 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 826/13518/18" здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв'язку із самовідводом судді Панченко Н.Д., яку в подальшому передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О., що підтверджується витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.11.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву (для суду та п'ять копій позовної заяви для направлення відповідачам та третім особам), в якій зазначити адресу електронної пошти позивача, ідентифікаційний код відповідача, Кабінету Міністрів України, офіційні електронні адреси відповідачів та зміст позовних вимог до кожного з відповідачів; надати чотири примірники додатків до позовної заяви для направлення відповідачам та третім особам; надати докази на підтвердження адреси місця проживання третьої особи, директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_5, яка зазначена у позовній заяві.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №826/13518/18, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Державне бюро розслідувань.

У підготовче судове засідання, призначене на 09.04.2019, з'явився представник третьої особи.

Позивач та відповідач у підготовче судове засідання 09.04.2019 не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Разом з цим, 09.04.2019 через канцелярію суду від позивача надійшла заява про проведення судового засідання 09.04.2019 за відсутності позивача, та у відповідності до вимог статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України позивач просить закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Відповідач про причини неявки у підготовче судове засідання 09.04.2019 суд не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника відповідача до суду не надходило.

Суд зазначає, що ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 08.01.2019, від 07.02.2019 та від 14.03.2019 було витребувано докази по справі від відповідача.

Разом з цим, відповідач вимоги ухвал суду від 08.01.2019, від 07.02.2019 та від 14.03.2019 не виконав та витребуваних документів суду не надав, як не повідомив і про поважність причин, які перешкоджають відповідачу виконати вимоги ухвал суду.

Отже суд зазначає, що для з'ясування всіх обставин справи суду необхідно дослідити докази, які наявні у відповідача, а відповідач від виконання вимог ухвал суду ухиляється та про причини неможливості надати витребувані докази суду не повідомляє.

Присутній у підготовчому судовому засіданні 09.04.2019 представник третьої особи заявив усне клопотання щодо повторного витребування доказів по справі від відповідача, в тому числі у Секретаріату Кабінету Міністрів України, на який покладено обов'язки із забезпечення роботи Конкурсної комісії.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи суд вважає за необхідне повторно витребувати докази по справі від відповідача.

Відповідно до ст.129 Конституції України обов'язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Частиною 2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

У статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України також зазначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Крім того, суд попереджає Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, що в разі невиконання вимог ухвали суду без поважних причин та ненадання витребуваних судом доказів, судом буде розглянуто питання про застосування заходів реагування, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали), а також інших заходів процесуального примусу, передбачених статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також у підготовчому судовому засіданні 09.04.2019 у суду виникла необхідність витребування додаткових доказів по справі від Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Так, суд зазначає, що ухвала Київського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 про відкриття провадження в адміністративній справі №826/13518/18 та повістка про виклик до суду були направлені рекомендованою поштовою кореспонденцією на адресу Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань за адресою: вул. М. Грушевського, буд. 12/2, м. Київ.

Як вбачається із зворотного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення за штрихкодовим ідентифікатором №0113329481378 поштову кореспонденцію було отримано представником Комісії за довіреністю Повстяною 17.01.2019.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 про витребування доказі у справі №826/13518/18 та повістка про виклик до суду були направлені рекомендованою поштовою кореспонденцією на адресу Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань за адресою: вул. М. Грушевського, буд. 12/2, м. Київ.

Відповідно до зворотного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення за штрихкодовим ідентифікатором №0113329496618 поштову кореспонденцію було отримано уповноваженою особою Комісії за довіреністю Повстяною 13.02.2019.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 про витребування доказі у справі №826/13518/18 та повістка про виклик до суду були направлені рекомендованою поштовою кореспонденцією на адресу Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань за адресою: вул. М. Грушевського, буд. 12/2, м. Київ.

Так, згідно із зворотнім рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення за штрихкодовим ідентифікатором №0113329829811 поштову кореспонденцію було отримано уповноваженою особою за довіреністю Повстяною 20.03.2019.

Разом з цим, відповідач вимоги ухвал суду від 08.01.2019, від 07.02.2019 та від 14.03.2019 не виконав та витребуваних документів суду не надав, та про причини неможливості надання витребуваних доказів суду не повідомив.

Так, відповідно до частини 7 статті 11 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" роботу Конкурсної комісії забезпечує Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищевказане положення, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд дійшов до висновку про необхідність витребування доказів по справі від Секретаріату Кабінету Міністрів України, на який покладено обов'язки із забезпечення роботи Конкурсної комісії.

Згідно із п.3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З урахуванням необхідності повторного витребування доказів по справі, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. ПОВТОРНО витребувати докази по справі від відповідача:

- письмовий перелік кандидатів, якими подано заяви про участь у конкурсі на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- оригінали всіх документів, поданих кандидатами на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві - для огляду в судовому засіданні, та їх копії - для залучення до матеріалів справи (у разі направлення поштою - із копією конверту);

- письмові пояснення про спосіб отримання документів від кандидатів на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві та порядок реєстрації документів (в разі наявності Журналу у паперовій формі - надати витяг з Журналу зі сторінками щодо кандидатів на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві та оригінал Журналу для огляду в судовому засіданні);

- письмові пояснення із нормативним обґрунтуванням щодо підстав прийняття відповідачем рішення від 10.05.2018 про продовження строку на подачу документів кандидатами конкурсу, затвердженого протоколом №47;

- копію Реєстру кандидатів конкурсу за формою, затвердженою Конкурсною комісією, що передбачено п. 7.3. Регламенту;

- письмові пояснення та докази щодо оприлюднення інформації про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії, в тому числі, на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо обрання переможця конкурсу на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- письмові пояснення та докази щодо визначення результатів голосування по кожному з кандидатів конкурсу у протоколі засідання при відборі для призначення на відповідну посаду (щодо посади Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві);

- письмові пояснення щодо випадків отримання пакету документів від кандидатів, зокрема, на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, після спливу визначеного строку, протягом якого можна було подавати документи для участі у конкурсі (з 02.03.2018 по 02.04.2018), у разі наявності таких випадків - зазначити підстави прийняття документів та допуску кандидатів до участі у конкурсі;

- докази опублікування на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України рішення про продовження строку на подачу документів для участі у конкурсі, оголошеному 22.02.2018, а також опублікування інформації про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії з питання продовження строку на подачу документів;

- письмові пояснення щодо наявності зауважень до поданих заявниками документів, які зазначені в інформаційній таблиці, поданих у пакетах документів, розкриття яких до закінчення строку не здійснюється, а повнота та відповідність встановленим вимогам під час реєстрації не проводиться;

- докази розподілу отриманих пакетів документів між членами Конкурсної комісії для організації відповідної перевірки із наданням протоколу засідання Конкурсної комісії з цього питання;

- докази презентації узагальненої інформації про кандидатів із рекомендацією щодо допуску (недопуску) до участі у конкурсі на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- результати рейтингового голосування по кандидатам по заміщенню на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві із доказами опублікування;

- докази опублікування Конкурсною комісією інформації про засідання, на якому відбувався відбір кандидатів для призначення на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- рішення Конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві та рішення про його призначення чи відмову у призначенні на посаду;

- оригінали протоколу №64 від 18.07.2018 Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу та всіх протоколів Конкурсної комісії у період з 22.02.2018 по 19.07.2018 - для їх огляду в судовому засіданні, та їх копії, засвідчені належним чином, - для залучення до матеріалів справи;

- оригінал рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 за №47, про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 - для огляду в судовому засіданні, та його копію, засвідчену належним чином, - для залучення до матеріалів справи;

- відомості, де зазначена дата подання документів на конкурс на зайняття посади, оголошеного 22.02.2018, кожним кандидатом на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві.

2. Попередити Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань про можливість застосування заходів реагування, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали), в разі невиконання вимог ухвали суду, а також інших заходів процесуального примусу, передбачених статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Витребувати докази по справі від Секретаріату Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2):

- відомості про те, чи отримані Комісією з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань ухвали Київського окружного адміністративного суду від 08.01.2019, від 07.02.2019 та від 14.03.2019, кому передані для виконання зазначені ухвали суду та зазначити причини невиконання ухвал суду від 08.01.2019, від 07.02.2019 та від 14.03.2019.

4. Відкласти підготовче засідання на 16 травня 2019 року о 15 год. 00 хв.

5. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам) та Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.