Рішення № 81042921, 03.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 р. Справа№805/4333/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., секретаря судового засідання Шташаліс О.О.,

від представників сторін: від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т. Нахімова, буд. 86)

про визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18.02.2018 року, акту форми НТ, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання скласти акт Форми Н-1,

В С Т А Н О В И В :

08 червня 2018 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346; визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18.02.2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25; визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнання протиправним та скасування акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не складання щодо ОСОБА_1 акту Форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області скласти даний акт (відповідно до уточнень).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року у справі №805/4333/18а скасовано, а справу передано до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 12 грудня 2018 року прийнято до провадження після апеляційного оскарження ухвали про залишення без розгляду на підставі п.4 ч.1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв'язку з тим, що позивач повторно не з'явився без поважних причин у судове засідання.

09 січня 2019 року відкладено підготовче засідання в адміністративній справі на 29 січня 2019 року.

29 січня 2019 року судом був відкладений розгляд справи на 11 лютого 2019 року.

11 лютого 2019 року продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів, розгляд справи призначений на 27 лютого 2019 року , цією датою було закрито підготовче провадження відкладений на 13 березня 2019 року, потім на 29 березня 2019 року та на 03 квітня 2019 року.

Спірним в даній справі в тому числі є неправомірність дій щодо складання акту Форми Н-5 та НТ від 18 лютого 2018 року про розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем - капітаном міліції ОСОБА_1 11 січня 2018 року.

На адресу суду надійшла копія доповідної записки від Начальника Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області про виконання листа ГУНП в Донецькій області від 18 лютого 2019 року № 204/23/01-2019 року керівництвом Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області прийнято рішення щодо скасування актів форми Н-5 та НТ стосовно нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 11 січня 2018 року. Крім того, наказом Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87 створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_1

Таким чином, спірні п. п.1-4 позовних вимог, а саме вимоги про визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346; визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18 лютого 2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25; визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнання протиправним та скасування акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року, на день розгляду справи суб'єктом владних повноважень виправлені оскаржувані порушення.

Відповідно до ч.8 статті 238 КАС України суд ухвалою від 03 квітня 2019 року закрив провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Спірним, на думку позивача, також є бездіяльність відповідача щодо не складання відносно позивача акту Форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання відповідача скласти даний акт.

З цього приводу суд зазначає наступне.

З метою врегулювання питань, пов'язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, наказом Міністерства внутрішніїх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346 затверджений "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України" (далі - Порядок).

Так, згідно з пунктами 1.2 та 1.3 вказаного Порядку дія цього Порядку поширюється на з'єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України.

Розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що, зокрема, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з приписами пункту 2.2 Порядку за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Пунктом 2.4 Порядку визначено, що якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ*.

З правового аналізу пунктів 2.2 та 2.4 Порядку суд приходить до висновку, що за результатами розслідування складаються відповідні акти за формою Н-1* - у разі якщо нещасні випадки сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків та за формою НТ* - у разі якщо такий нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків.

Як вже зазначалось судом вище, наказом Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87 створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_1

Узагальнюючи вищенаведені норми та враховуючи викладені обставини справи, можливо дійти висновку, що для прийняття відповідачем того чи іншого рішення, тобто складання відповідачем акту за формою Н-1* або НТ*, повинно бути проведено службове розслідування в порядку передбаченому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року № 1346, яким затверджений «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України».

Суд звертає увагу позивача на те, що станом на день розгляду справи відповідачем фактично вирішено спірне питання, що знаходить своє відображення у наказі Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87, відповідно до якого створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_1

Таким чином, позовна вимога щодо визнання бездіяльності відповідача щодо не складання відносно ОСОБА_1 акту за Формою Н-1* про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання відповідача скласти даний акт не підлягає задоволенню, оскільки, складанню відповідного акту за формами Н-1* або НТ* повинно передувати призначення та проведення розслідування нещасного випадку з наступним прийняттям комісією відповідного рішення.

Станом на 03 квітня 2019 року триває проведення повторного розслідування нещасного випадку (наказ від 25 лютого 2019 року № 87), який стався з позивачем 11 січня 2018 року, рішення не прийнято. Таким чином, зазначена позовна вимога позивача є передчасною.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо не складання акту Форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання скласти даний акт - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 квітня 2019 року. Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 10 квітня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Абдукадирова К.Е.