Рішення № 81042847, 09.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року Справа № 185/2262/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до відділу ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.03.2019 року ОСОБА_2 звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовною заявою до відділу ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради з вимогами:

- зобов`язати відділ ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради включити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до Державного реєстру виборців.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивачу стало відомо про відсутність у Державному реєстрі виборців, що перешкоджає реалізації права позивача взяти участь у виборах Президента України. Позивач також вказує, що згідно з рішенням Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 11.10.2016 року позивача знято з реєстраційного обліку за адресою: Дніпропетровська обл., м.Тернівка, бул. Шахтарської славиАДРЕСА_1. З 30.06.2017 року та по теперішній час позивач мешкає за адресою: АДРЕСА_2, на підставі договору найму частини квартири, укладеного з наймодавцем власником квартири ОСОБА_3 Зазначена адреса знаходиться на 36-му виборчому окрузі, номер вибольчої дільниці 120894.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18.03.2019 року було відкрито провадження у справі № 185/2262/19, та призначено справу до розгляду у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін.

Відповідно до ухвали Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19.03.2019 року адміністративна справа № 185/2262/19 за позовом ОСОБА_2 до відділу ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради про зобов’язання вчинити певні дії передана за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа № 185/2262/19 розподілена судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Юркову Е. О.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року прийнято адміністративну справу № 185/2262/19 за позовом ОСОБА_2 до відділу ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради про зобов’язання вчинити певні дії до провадження, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи на 09.04.2019 року.

У судове засідання 09.04.2019 року сторони не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідачем подано заяву про здійснення розгляду справи без його участі.

За викладених обставин, враховуючи те, що в судове засідання не прибули всі особи, що беруть участь у розгляді справи, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 3 статті 194 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 21.03.2002 року зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, бул. Шахтарської слави (колишня назва бул. Артема) АДРЕСА_3.

Рішенням Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 11.10.2016 року у справі № 194/781/16-ц усунуто перешкоди в користуванні квартирою № 44 в будинку № 1 по бульвару Шахтарської слави (стара назва бульвар Артема) в м. Тернівка Дніпропетровської області шляхом зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі вказаного рішення позивача знято з реєстраційного обліку за адресою: Дніпропетровська обл., м.Тернівка, бул. Шахтарської славиАДРЕСА_1.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 винаймає частину квартири за адресою: АДРЕСА_2, на підставі договору найму частини квартири від 30.06.2017 року, укладеного з наймодавцем ОСОБА_3.

Позивачем, згідно даних сайту Державного реєстру виборців, встановлено відсутність виборчої адреси ОСОБА_2, що унеможливлює його включення до списку виборців та голосування на виборах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з того, що згідно з частини 3 статті 31 Закону України “Про вибори Президента України” до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Частиною 3 статті 32 Закону України “Про вибори Президента України” визначено, що громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Згідно статті 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Позивач, як повнолітній громадянин України, має право голосу на виборах, що проводяться в Україні, це право гарантовано Конституцією України.

Разом з тим, суд вказує, що статтею 5 Закону України «Про Державний реєстр виборців» до Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані) таких видів:

1) ідентифікаційні персональні дані виборця;

2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця;

3) службові персональні дані.

За відсутності окремих персональних даних до Реєстру вноситься відмітка про їх відсутність.

Статтею 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать:

1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону;

2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець;

3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець;

4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п’ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Частинами 1-3 статті 8 вказаного Закону визначено, що виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Згідно частини першої статті 16 Закону України «Про Державний реєстр виборців» ведення Реєстру включає організаційно-правову підготовку та виконання в режимі записування таких дій:

1) внесення запису про виборця до бази даних Реєстру;

2) внесення змін до персональних даних Реєстру;

3) знищення запису Реєстру.

Відповідно до частин 3-4 статті 17 наведеного Закону, підставою для видання наказу про внесення змін до персональних даних виборця, включеного до Реєстру, у тому числі у разі виявлення в результаті візуального чи автоматизованого контролю неповноти або некоректності відомостей про виборця, є подані в установленому порядку до відповідного органу ведення Реєстру документи, що підтверджують відповідні зміни.

Підставою для видання наказу про внесення змін до персональних даних виборця, включеного до Реєстру, є також звернення, передане засобами автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру відповідно до статей 20, 22 цього Закону органом ведення Реєстру, до якого подано в установленому порядку документи, що підтверджують відповідні зміни.

Статтею 18 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачено, що документи, зазначені у статті 17 цього Закону, можуть бути подані до відповідного органу ведення Реєстру в порядку:

1) звернення особи за власною ініціативою;

2) періодичного поновлення персональних даних Реєстру;

3) уточнення персональних даних Реєстру.

Порядок звернення виборця за власною ініціативою до органу ведення Реєстру щодо зміни його персональних даних встановлений статтею 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Так, кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують ці зміни. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред’являються органу ведення Реєстру. Виборець, який постійно не здатний пересуватися самостійно, може уповноважити на подання такої заяви іншу особу. Виборець, який проживає чи перебуває за межами України, звертається із заявою до відповідної закордонної дипломатичної установи України, яка невідкладно передає заяву разом з документами (їх копіями), що додаються до неї, органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України.

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Орган ведення Реєстру може провести перевірку зміни персональних даних виборця, зазначених у заяві, шляхом звернення до відповідних органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 цього Закону. За наявності підстав, визначених частиною третьою статті 17 цього Закону, керівник органу ведення Реєстру видає наказ про внесення відповідних змін до персональних даних виборця в Реєстрі (крім випадку, передбаченого частиною четвертою цієї статті).

У разі звернення виборця із заявою щодо зміни виборчої адреси орган ведення Реєстру вивчає обґрунтованість заяви. За підсумками вивчення керівник органу ведення Реєстру може прийняти таке рішення:

1) видати наказ про внесення до Реєстру зміни щодо виборчої адреси виборця (якщо зміна виборчої адреси виборця відбувається в межах території, на яку поширюються повноваження цього органу ведення Реєстру);

2) звернутися за допомогою засобів автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру до органу ведення Реєстру за попередньою виборчою адресою виборця про необхідність внесення змін щодо виборчої адреси виборця (якщо попередня виборча адреса виборця не належить до території, на яку поширюються повноваження цього органу ведення Реєстру);

3) відмовити виборцю у внесенні зміни до його виборчої адреси.

У разі внесення змін до персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру, який вніс зміни, письмово повідомляє про це виборця.

Позивачем у поданому позові підтверджено, що з останнього місця реєстрації: Дніпропетровська обл., м.Тернівка, бул. Шахтарської слави (колишня назва бул. Артема) АДРЕСА_3 позивача було знято на підставі рішення Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 11.10.2016 року у справі № 194/781/16-ц.

Крім того, згідно листа відділу ведення ДРВ Тернівської міської ради від 18.03.2019 року № 46/29-35, ОСОБА_2 03.11.2016 року вибув із зареєстрованого місця проживання (Дніпропетровська обл., м.Тернівка, бул. Шахтарської слави (колишня назва бул. Артема) АДРЕСА_3).

Отже, судом встановлено, що наразі місце проживання ОСОБА_2, відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", не зареєстровано; докази звернення до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо внесення до Реєстру даних нового місця проживання позивачем не надано.

Таким чином, підстави для формування даних Державного реєстру виборців щодо виборчої адреси виборця ОСОБА_2, якою є адреса за якою зареєстровано місце проживання виборця, відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", у органу ведення Реєстру відсутні.

Згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Також оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Так, частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вказує, що за змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, - однак суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною.

Рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи, в тому разі якщо, по-перше, такі рішення (дії або бездіяльність) прийняті владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, по-друге, оспорювані рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи, шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

З огляду на викладене, позивачем не доведено вчинення відповідних дій, наслідком яких має бути встановлення публічно-правового спору (наявність рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень), що в свою чергу спричиняє необхідність звернення з відповідним позовом з метою захисту прав, свобод та інтересів від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено та не надано жодних доказів порушення відділом ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради прав та законних інтересів ОСОБА_2, а отже у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_2; ПН НОМЕР_1) до відділу ведення Державного реєстру виборців Павлоградської міської ради (Дніпрпоетровська обл.., м.Павлоград, вул.Соборна, буд. 95а; код ЄДРПОУ 04052229) про зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1