Рішення № 81016894, 03.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

03 квітня 2019 р. № 520/883/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дирявої К.І.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у перерахунку від стажу та зарахуванні до стажу роботи періоди роботи в колгоспі "Заповіти Ілліча" з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року;

- зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію від стажу та при перерахунку зарахувати до стажу роботи періоди роботи в колгоспі "Заповіти Ілліча" при призначенні та нарахуванні йому пенсії.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено йому у перерахунку від стажу та зарахуванні до стажу роботи періоди роботи в колгоспі "Заповіти Ілліча" з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року із посиланням на відсутність у довідках про стаж відомостей про виконання встановленого мінімуму та відпрацьованих вихододнів. На думку позивача, основним документом, що підтверджує його стаж є трудова книжка яка містить відомості про роботу позивача у вказаний період у колгоспі "Заповіти Ілліча". Вважаючи дії відповідача стосовно відмови протиправними, позивач звернувся до суду задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 04.02.2019 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки відповідно до наданих позивачем архівних довідок у первинних документах КСП "Заповіти Ілліча" відомостей про стаж роботи позивача та кількості відпрацьованих вихододнів не виявлено. Отже, на думку відповідача, факт виконання позивачем встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві залишилися не підтвердженими, що виключає можливість зарахування спірного періоду трудової діяльності позивача у колгоспі, оскільки умови зарахування стажу роботи встановлені ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не були додержані. Отже, на думку відповідача, відсутні підставі для задоволення позовних вимог позивача.

Також позивачем подано до суду відповідь на відзив із викладенням власної правової позиції.

В подальшому, ухвалою суду від 05.03.2019 року ухвалено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження із викликом учасників справи.

Позивач в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Матеріали справи містять клопотання представника відповідача про здійснення розгляду справи без участі повноважного представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача та покази свідків, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Краснограсдькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У адміністративному позові позивачем зазначено, що він має стаж роботи у КСП "Заповіти Ілліча" з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року, що підтверджується його трудовою книжкою.

Судовим розглядом справи встановлено, що 12.12.2018 року позивач звернувся до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії від стажу.

За результатами розгляду заяви відповідачем було прийнято рішення про призначення пенсії №182 від 19.12.2018 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії від стажу.

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії рішення відповідача №182 від 19.12.2018 року вбачається, що в якості підстав для його прийняття із посиланням на положення ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що в довідках про стаж виданих Архівним відділом Валківської РДА Харківської області №01-34/41 від 24.10.2018 року зазначено дату прийняття в члени колгоспу та вибуття із членів колгоспу «Заповіти Ілліча» с. Сидоренкове, а не вказано встановлений мінімум та відпрацьовані вихододні та згідно довідки «Харківського народного архіву» №06-15/01-02 від 01.02.2018 року зазначено, що в первинних документах КСП «Заповіти Ілліча» Валківського району Харківської області відомостей про стаж роботи та відпрацьованих вихододнів з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року не виявлено.

Позивач, вважаючи вище вказані дії відповідача стосовно відмови протиправними та такими, що порушують його права, звернувся до суду з даним позовом.

Суд зазначає, що у положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Згідно з абзацом 1 частини 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Приписами ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба.

При цьому, суд зазначає що положеннями ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В той же час, відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судом зі змісту спірного рішення відповідачем не підтверджено період роботи з 03.12.1982 р. по 24.01.1985 р. позивача, оскільки у первинних документах КСП "Заповіти Ілліча" відомостей про стаж роботи позивача та кількості відпрацьованих по вихододнів не виявлено, що виключає можливість зарахування спірного періоду трудової діяльності позивача у колгоспі, оскільки умови зарахування стажу роботи встановлені ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не були додержані.

З матеріалів справи вбачається, що за даними трудової книжки НОМЕР_2 від 24.07.1984 року, а саме запису №10, ОСОБА_1 був прийнятий в члени колгоспу «Заповіти Ілліча» Валківського району Харківської області токарем від 23.04.1988 року, підстава внесення запису протокол №7 від 23.04.1988 року, відповідно до запису №11 трудової книжки позивач звільнений з виходом із членів колгоспу за власним бажанням, підстава звільнення протокол №17 від 19.12.1989 року.

Суд зазначає, що крім записів у трудових книжках позивача матеріали справи також містять копію листа архівного відділу Валківської РДА від 24.10.2018 року № 01-34/41 та архівні витяги з протоколів засідання правління колгоспу, які свідчать про прийняття позивача у члени колгоспу у якості токаря 23.04.1988 року та вихід позивача з членів колгоспу 16.12.1989 року.

При цьому, листом від 01.02.2018 року №06-15/01-02 ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» у відповідь на запит відповідача повідомлено, що в первинних документах КСП «Заповіти Ілліча» відомостей про стаж роботи позивача та кількості відпрацьованих вихододнів не виявлено.

Суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Під час судового розгляду справи судом було допитано в якості свідків ОСОБА_2, року народження, який був прийнятий в члени колгоспу "Заповіти Ілліча", СВК «Надія», в подальшому перейменованого у КСП "Заповіти Ілліча", у період з 10.07.1977 року по 26.02.2002 року; ОСОБА_3, року народження, який був прийнятий в члени колгоспу "Заповіти Ілліча", в подальшому перейменованого у КСП "Заповіти Ілліча", СВК «Надія», у період з 01.07.1983 року по 19.02.2000 року; ОСОБА_4, року народження, який був прийнятий в члени колгоспу "Заповіти Ілліча", в подальшому перейменованого у КСП "Заповіти Ілліча", СВК «Надія», у період з 12.09.1977 року по 24.03.1994 року.

Вказаними свідками під час судового розгляду справи було підтверджено, що позивач у спірний період працював токарем у КСП "Заповіти Ілліча" та були відсутні підстави вважати, що останнім не було відпрацьовано мінімального мінімуму вихододнів.

Враховуючи положення ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд зазначає, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі членства в колгоспах незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При цьому, при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Судовим розглядом справи встановлено, що за даними трудової книжки позивача останній у період з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року працював в колгоспі "Заповіти Ілліча", водночас, відомостей про те, що позивачем без поважних причин не було виконано встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві до суду не надано, як і не було надано відповідачу чи встановлено відповідачем при прийнятті рішення №182 від 19.12.2018 року.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що період роботи позивача в колгоспі "Заповіти Ілліча" у період з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року підлягає зарахуванню до стажу останнього.

Враховуючи встановлені під час судового розгляду справи обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку від стажу та зарахуванні до стажу роботи періоди роботи в колгоспі "Заповіти Ілліча" з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року.

При цьому, оскільки під час судового розгляду справи встановлено, що протиправні дії відповідача стосовно відмови позивача виразилися у прийнятому рішенні №182 від 19.12.2018 року, то з огляду на положення ч.2 ст.9 КАС України суд приходить до висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог та скасування такого рішення.

Враховуючи обставини справи суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме зобов'язання Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію від стажу та при перерахунку зарахувати до стажу роботи періоди роботи в колгоспі "Заповіти Ілліча" з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, 90, м. Красноград, Харківська обл., 63304) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №182 від 19.12.2018 року про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у перерахунку пенсії від стажу.

Зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію від стажу та при перерахунку зарахувати до стажу роботи періоди роботи в колгоспі "Заповіти Ілліча" з 23.04.1988 року по 19.12.1989 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП - НОМЕР_1) сплачену суму судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, 90, м. Красноград, Харківська обл., 63304, код ЄДРПОУ - 40381122).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 08 квітня 2019 року.

Суддя Мельников Р.В.