Рішення № 81016204, 09.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4548/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій в частині перевизначення базового місяця індексації пенсії і подальшого зменшення та невиплати розміру індексації пенсії, скасування розпорядження в цій частині та зобов'язання повернути безпідставно не нараховану з 17.03.2016 частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 17.03.2016 без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2003 №1078 та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакціях що діяли до 17.03.2016) та виплатити недоплачені суми /в редакції позовної заяви від 11.01.2019/.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно під час перерахунку пенсії на підставі постанови Комсомольського міського суду зняв індексацію пенсійних виплат.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

13 лютого 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву згідно якого останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_1 по 15.11.2014 індексувалася за базовим місяцем - грудень 2013 року, який визначено при призначенні пенсії. На виконання судових рішень розпорядженнями територіального управління від 17.03.2016 та 04.10.2016 позивачу проведено перерахунок пенсії з 15.11.2014, що призвело до збільшення пенсійної виплат, у зв'язку з чим підстави для її індексації відсутні.

Позивач в судове засідання не з'явився надав до суду клопотання про розгляд справи без її його участі.

Відповідач явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Частиною першою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з частиною дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 19.01.2007 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Постановою Комсомольського міського суду від 04.06.2015 по справі №534/1014/15-а зобов'язано управління пенсійного фонду України в м. Комсомольськ здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та виплачених усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги заробітної плати, з яких сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум починаючи з 15.11.2014.

Крім того, постановою Комсомольського міського суду від 27.07.2016 по справі №534/1220/16-а скасовано розпорядження Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 17.03.2016.

Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області з 15.11.2014 здійснити перерахунок, призначеної ОСОБА_1, пенсії з розрахунку 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що була обрахована для призначення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до положень ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в редакції, чинній на дату її призначення - станом на 15 листопада 2011 року.

Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсійних виплат з дати проведення її перерахунку - з 15.11.2014 у відповідності до положень ЗУ "Про державну службу" в редакції, чинній на дату її призначення - станом на 15.11.2011 року.

Відповідач своїм листом від 06.11.2018 за №43/Б-04 повідомив ОСОБА_1, що індексація пенсії проводилася по 30.10.2014 за базовим місяцем - грудень 2013 року. Сума пенсійної виплати з урахуванням індексації становить 5529,90 грн (5416,02- пенсія та 113,88 - індексація). На виконання рішення суду розпорядженнями територіального управління від 17.03.2016 та 04.10.2016 проведено перерахунок пенсії з 15.11.2014. Розмір пенсії при цьому збільшився до 6815,40 грн.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разу зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Враховуючи вищевикладе, пенсія після проведення її перерахунку індексації не підлягає.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного фонду позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Предметом спору в цій справі є наявність або відсутність правових підстав для зміни базового місяця нарахування індексації пенсії позивача після її перерахунку на виконання рішення суду.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом ст.2 цього Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно зі ст.4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін. Якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Згідно з п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені в п.3 цього порядку).

Відповідно до п.5 цього порядку сума індексації в місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того, зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного в п.11 цього порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під підвищенням пенсії розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до підвищення пенсії в розумінні п.5 вказаного порядку.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового обчислення споживчих цін для проведення індексації у зв'язку зі зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанов Комсомольського міського суду від 04.06.2016 у справі №534/1014/15-а та від 27.07.2016 у справі №534/1220/16-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №464/1211/16-а, від 20.02.2018 у справі №576/1724/17, 07.03.2018 №727/5413/17 та від 20.03.2019 справа №589/4911/16-а.

Враховуючи відсутність в розпорядженнях Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 17.03.2016 та 04.10.2016 інформації про перевизначення базового місяця індексації та незазначення позивачем в уточненій позовній заяві реквізитів розпоряджень відповідача які слід скасувати, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування розпоряджень в частині перевизначення базового місяця індексації пенсії і подальшого зменшення та невиплати розміру індексації пенсії.

Враховуючи відсутність у відповідача права на встановлення нового базового місяця для проведення індексації, з метою ефективного захисту прав позивача, враховуючи положення статті 9 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність визнання неправомірними дій Кременчуцького ОУПФ України Полтавської області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Комсомольського міського суду від 04.06.2016 у справі №534/1014/15-а та від 27.07.2016 у справі №534/1220/16-а та зобов'язати Кременчуцьке ОУПФ України Полтавської області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Комсомольського міського суду від 04.06.2016 у справі №534/1014/15-а та від 27.07.2016 у справі №534/1220/16-а на 17.03.2016, донарахувати та виплати недоплачену суму.

Таким чином, позовні вимог підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи положення вказаної статті, суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1409,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Велика Набережна, 9, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, код ЄДРПОУ 40367050) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Комсомольського міського суду від 04.06.2016 у справі №534/1014/15-а та від 27.07.2016 у справі №534/1220/16-а.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Комсомольського міського суду від 04.06.2016 у справі №534/1014/15-а та від 27.07.2016 у справі №534/1220/16-а на 17.03.2016, донарахувати та виплати недоплачену суму.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1409,60 грн (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко