Рішення № 81016182, 09.04.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2019 року № 810/3216/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати дії ЛК ГУ МВС України в Київській області щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2017;

- зобов'язати ЛК ГУ МВС України виготовити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2017 із зазначенням премії у розмірі 133% та надіслати зазначену довідку до ГУ ПФУ в Київській області для проведення перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він є пенсіонером МВС. Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 пенсії, призначені згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Відповідно до публічної інформації керівництва КМУ та Національної поліції значно збільшилося преміювання у 2017 році та на думку позивача премія поліцейських становить 133%. Позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки станом на 01.04.2017 з урахуванням премії більше 100%, однак відповідачем було відмовлено йому у видачі такої довідки.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки розмір премії встановлювався, виходячи з середніх розмірів надбавок та премій поліцейських, що були фактично виплачені у грудні 2015 року.

Представником третьої особи надано суду пояснення на позовну заяву, в якій третя особа проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач та представник третьої особи надали суду заяви, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ст. 194, ст. 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером з 2001 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач 18.04.2017 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2017 з урахуванням виплат премій відповідній категорії поліцейських більше 100%.

Листом від 16.05.2018 № 29/Б-543/9 ЛК ГУ МВС України в Київській області повідомив, що Урядом прийнята постанова № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та іншим категоріям осіб», згідно з якою був проведений перерахунок, виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до списків наданих ПФУ з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премій, що виплачені поліцейським у січні 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988. Також звернуто увагу позивача, що Урядом більше не приймалося рішень про перерахунок пенсій, а тому відсутні підстави для видачі такої довідки.

Не погоджуючись з даними діями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон).

Відповідно до ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

За правилами пункту 24 Порядку №45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій, визначений в пункті 7 Порядку №45 проведення перерахунку пенсій. Серед інших документів це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Законом України від 23.12.2015 №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії, встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто з 07.11.2015, затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Даною постановою встановлені також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії поліцейським.

Згідно з статтею 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 Міноборони, МВС, Мінінфрастуктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Міністерства управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 даного Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

До прийняття Закону України Про Національну поліцію, який набув чинності 07.11.2015, уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ було визначено управління ОСОБА_2 внутрішніх справ в областях та м. Києві.

Згідно з п. 4 та п. 5 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Як слідує з матеріалів справи, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, враховуючи те, що він був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в ОВС УКР ГУМВС України в Київській області у званні підполковник міліції, складається з:

посадовий оклад (за посадою старшого оперуповноваженого в ОВС в апараті Головного управління Національної поліції) - 2800,00 грн.;

оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) - 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби (35 %) - 1750,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 420,00 грн.;

премія (4,00 %) - 286,80 грн.;

усього грошове забезпечення - 7456,80 грн.

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 щодо окремих питань підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії була надіслана інформація про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 № 988.

Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за січень 2016 року, визначалися Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України згідно з довідками, наданими фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

Відповідно до листа МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 розмір премії за посадою старшого оперуповноваженого в ОВС в апараті Головного управління Національної поліції становить 4,00 %.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ ліквідовано управління Міністерства внутрішніх справ в областях та м. Києві.

Згідно з листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для зазначення у довідці про грошове забезпечення позивача премії у розмірі 133%.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.