Ухвала суду № 81015823, 09.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження

09 квітня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/2541/13-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/2541/13-а за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до державного закладу “Луганська обласна санітарно-епідеміологічна станція” Міністерства охорони здоров’я України про стягнення суми капіталізації в розмірі 1035931,79 грн,

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/2541/13-а за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до державного закладу “Луганська обласна санітарно-епідеміологічна станція” Міністерства охорони здоров’я України про стягнення суми капіталізації в розмірі 1035931,79 грн.

Ухвалою від 18 березня 2019 року заяву управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/2541/13-а за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до державного закладу “Луганська обласна санітарно-епідеміологічна станція” Міністерства охорони здоров’я України про стягнення суми капіталізації в розмірі 1035931,79 грн залишено без руху та запропоновано управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області протягом 5-ти (п’яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки заяви про відновлення втраченого судового провадження шляхом надання суду клопотання про поновлення строку для подання заяви про відновлення втраченого судового провадження з обґрунтуванням та документальним підтвердженням поважності причин пропуску строку (арк. спр. 73-74).

25 березня 2019 року від управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області за вхідним реєстраційним № 15863/2019 на адресу суду надійшло клопотання про поновлення строку (арк. спр. 77-78).

В обґрунтування клопотання про поновлення строку для подання заяви про відновлення втраченого судового провадження заявник зазначив, що 14 квітня 2014 року Указом Президента України № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Прийняття вищевказаного Указу Президента зумовило проведення антитерористичної операції (АТО) на сході України у Луганській та Донецькій областях. З часу проведення АТО на території м. Луганська відділення Фонду не перемістилось на територію, підконтрольну державній владі України. Документи відділення Фонду, у тому числі матеріали судових справ та виконавчих проваджень, залишені у приміщенні відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську за адресою: м. Луганськ, вул. К. Маркса, 45, у зв’язку з неможливістю їх вивезення на територію, підконтрольну державній владі України.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначені відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, забезпечувалася робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Лисичанську Луганської області.

На підставі наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 травня 2017 року № 658 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Україні в місті Лисичанську Луганської області припинено шляхом реорганізації - приєднання відділення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. Правонаступником всього майна, майнових, немайнових прав та обов’язків відповідно до п. 5 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Оскільки в наявності документи відсутні, управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з метою виконання судового рішення необхідно відновити втрачене судове провадження.

З урахуванням викладеного заявник просить поновити строк звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження.

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 84). В заяві від 25 січня 2019 року № 335/06-1 просив розглянути заяву про відновлення втраченого судового провадження без участі уповноваженого представника (арк. спр. 3-5).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 82).

Відповідно до частини дев’ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином і відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути клопотання про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/2541/13-а у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до частини четвертої статті 387 КАС України заява про відновлення втраченого судового провадження може бути подана до суду незалежно від строку зберігання судового провадження, крім випадку, передбаченого частиною п’ятою цієї статті.

Заява про відновлення втраченого судового провадження для виконання судового рішення може бути подана до закінчення строку пред’явлення виконавчого документа до виконання. Суд може поновити зазначений строк, якщо за клопотанням заявника визнає причини його пропуску поважними (частина п’ята статті 387 КАС України).

Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки питання щодо поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження не врегульоване КАС України, суд за аналогією закону застосовує положення статті 121 КАС України.

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

КАС України не пов'язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз'яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

При розгляді клопотання про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження судом встановлено, що 24 січня 2014 року держаним виконавцем винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП № 41769509 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/2541/13-а, а 14 квітня 2014 року Президент України підписав Указ № 405/2014, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Оскільки позивач не перемістився на територію, підконтрольну українській владі, а його функції внаслідок проведення на території Луганської області антитерористичної операції передані управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, суд вважає поважними причини пропуску заявником строку звернення до суду та вважає за необхідне поновити строк звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження.

Керуючись статтями 121, 241, 243, 248, 256, 387 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження задовольнити.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області строк звернення до адміністративного суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/2541/13-а за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до державного закладу “Луганська обласна санітарно-епідеміологічна станція” Міністерства охорони здоров’я України про стягнення суми капіталізації в розмірі 1035931,79 грн.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяОСОБА_1