Рішення № 81015791, 09.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/991/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.,

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.С.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Павлівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (далі - позивач) до Павлівської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправну бездіяльність Павлівської сільської ради щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (їх частин), а саме: ігровий майданчик «Класік 15» (інвентарний номер 1013040), гойдалка «Лодочка» (інвентарний номер 1013043), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), Орбітрек ( інвентарний номер 1013045), вуличний тренажер «Жим від грудей» (інвентарний номер 1013046), вуличний тенісний стіл (інвентарний номер 1013048), вуличний тренажер «Жим ногами» (інвентарний номер 1013047), розташовані за адресою: пл. Центральна, с. Павлівка, Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик «Класік 16» (інвентарний номер 1013040), розташований за адресою: вул. Підгірна, с. Павлівка Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Нова, с. Заводянка Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Молодіжна, с. Стативчине Білокуракинського району Луганської області. 4.

- зобов'язати Павлівську сільську раду вчинити дії щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення, та (розроблення) виготовлення паспортів на ігровий майданчик «Класік 15» (інвентарний номер 1013040), гойдалка «Лодочка» (інвентарний номер 1013043), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), Орбітрек ( інвентарний номер 1013045), вуличний тренажер «Жим від грудей» (інвентарний номер 1013046), вуличний тенісний стіл (інвентарний номер 1013048), вуличний тренажер «Жим ногами» (інвентарний номер 1013047), розташовані за адресою: пл. Центральна, с. Павлівка, Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик «Класік 16» (інвентарний номер 1013040), розташований за адресою: вул. Підгірна, с. Павлівка Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Нова, с. Заводянка Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Молодіжна, с. Стативчине Білокуракинського району Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Білокуракинським відділом Старобільської місцевої прокуратури у межах наданого, згідно з частиною четвертою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, в лютому 2019 року вивчено інформацію Павлівської сільської ради щодо наявності на території ради дитячих майданчиків. Зокрема, з інформації Павлівської сільської ради № 64 від 11.02.2019 вбачається, що на території сільської ради наявні чотири дитячі ігрові комплекси, а саме: ігровий майданчик «Класік 15» (інвентарний номер 1013040), гойдалка «Лодочка» (інвентарний номер 1013043), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), Орбітрек ( інвентарний номер 1013045), вуличний тренажер «Жим від грудей» (інвентарний номер 1013046), вуличний тенісний стіл (інвентарний номер 1013048), вуличний тренажер «Жим ногами» (інвентарний номер 1013047), розташовані за адресою: пл. Центральна, с. Павлівка, Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик «Класік 16» (інвентарний номер 1013040), розташований за адресою: вул. Підгірна, с. Павлівка Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Нова, с. Заводянка Білокуракинського району Луганської області. - ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Молодіжна, с. Стативчине Білокуракинського району Луганської області.

Окрім цього, Павлівською сільською радою не передбачалось затвердження графіків проведення обстеження технічного стану елементів обладнання дитячих майданчиків, що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд та може призвести до настання тяжких наслідків. Зазначені дитячі ігрові комплекси прийнято на баланс відповідача та введено в експлуатацію на підставі Актів введення в експлуатацію основних засобів від 27.04.2018, Актів введення в експлуатацію основних засобів від 30.05.2018.

Вказані дитячі ігрові майданчики, які знаходяться на балансі Павлівської сільської ради є об'єктом благоустрою, які підлягають паспортизації та інвентаризації. Проте, відповідачем, з часу прийняття на баланс ігрових майданчиків (квітень та травень 2018 року) повністю ігноруються вищенаведені норми Закону. Плани паспортизації та інвентаризації не розроблено, як наслідок, паспорти на дитячі майданчики відсутні, обстеження, перевірка технічного стану їх конструктивних елементів не проводиться, про що свідчить відсутність документації про їх огляд, демонтаж тощо.

З наведеного вбачається, що бездіяльність Павлівської сільської ради щодо організації технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, грубо порушує вимоги Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону дитинства».

Позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав заяву, в якій визнав позовні вимоги повністю та просив розглянути справу за відсутності свого представника та зазначив, що (арк. спр. 32, 33).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 відкрито провадження у справі, справи вирішено розглядати за правилами спрощеного провадження з повідомлення (викликом сторін) та судове засідання призначено на 09.04.2019 (а.с. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов наступного.

Судом установлено, що відповідач - Павлівська сільська рада (ідентифікаційний код 04335996) є юридичною особою, місцезнаходження: 92222, Луганська обл., Білокуракинський р-н, с. Павлівка, площа Центральна, буд. 1 (а.с. 23-24).

На підставі актів введення в експлуатацію основних засобів від 27.04.2018, актів введення в експлуатацію основних засобів від 30.05.2018 на баланс Павлівської сільської ради та введено в експлуатацію дитячі ігрові комплекси: ігровий майданчик «Класік 15» (інвентарний номер 1013040), гойдалка «Лодочка» (інвентарний номер 1013043), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), Орбітрек ( інвентарний номер 1013045), вуличний тренажер «Жим від грудей» (інвентарний номер 1013046), вуличний тенісний стіл (інвентарний номер 1013048), вуличний тренажер «Жим ногами» (інвентарний номер 1013047), розташовані за адресою: пл. Центральна, с. Павлівка, Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик «Класік 16» (інвентарний номер 1013040), розташований за адресою: вул. Підгірна, с. Павлівка Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Нова, с. Заводянка Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Молодіжна, с. Стативчине Білокуракинського району Луганської області (а.с. 14-22).

Згідно довідки Павлівської сільської ради від 11.02.2019 № 64 на території сільської ради знаходяться чотири дитячі ігрові комплекси: с. Павлівка, пл. Центральна; с. Павлівка, вул. Підгірна; с. Заводянка, вул. Нова, с. Стативчине, вул. Молодіжна. Плани паспортизації та технічної інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків) на них не затверджувались. Технічні паспорти відсутні. Проведення паспортизації, інвентаризації та затвердження графіків проведення технічного стану елементів обладнання дитячих майданчиків не передбачалось (а.с. 13).

Згідно зі статтею 4 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІ від 27.09.1991, передбачено, що держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави- учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

Частиною другою статті 31 Конвенції про права дитини визначено, що держави- учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 21, 22 Конституції України закріплено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Держава гарантує виконання і додержання всіх конституційних прав і свобод людини, у тому числі невід'ємне право на життя і здоров'я, як то передбачено статтею 27 Конституції України.

З преамбули Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ (далі - Закон № 2402-ІІІ) вбачається, що цей Закон визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Частиною другою статті 6 Закону № 2402-ІІІ визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, формуванню навичок здорового способу життя. З цією метою держава вживає заходів щодо пільгового забезпечення дітей ліками та харчуванням у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до підпункту 7 п. «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

При цьому, відповідно до ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-ІV) до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Пунктом 5 частини першої статті 1 Закону № 2807-ІV визначено термін «заходи з благоустрою населених пунктів» - це роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2807-ІV до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико- культурні об'єкти, об'єкти промисловості, комунально-складські та інші об'єкти у межах населеного пункту.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону № 2807-ІV закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-ІV елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції визначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції паспортизація об'єктів благоустрою - це складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - це сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

За пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об'єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.

Отже, вказані дитячі ігрові майданчики, які знаходяться на балансі Павлівської сільської ради є об'єктом благоустрою, які підлягають паспортизації та інвентаризації.

Відповідачем з часу прийняття на баланс ігрових майданчиків повністю ігноруються вищенаведені норми Закону. Плани паспортизації та інвентаризації не розроблено, як наслідок, паспорти на дитячі майданчики відсутні, обстеження, перевірка технічного стану їх конструктивних елементів не проводиться, про що свідчить відсутність документації про їх огляд, демонтаж тощо.

Суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Крім того, відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Павлівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправну бездіяльність Павлівської сільської ради щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (їх частин), а саме: ігровий майданчик «Класік 15» (інвентарний номер 1013040), гойдалка «Лодочка» (інвентарний номер 1013043), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), Орбітрек ( інвентарний номер 1013045), вуличний тренажер «Жим від грудей» (інвентарний номер 1013046), вуличний тенісний стіл (інвентарний номер 1013048), вуличний тренажер «Жим ногами» (інвентарний номер 1013047), розташовані за адресою: пл. Центральна, с. Павлівка, Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик «Класік 16» (інвентарний номер 1013040), розташований за адресою: вул. Підгірна, с. Павлівка Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташований за адресою: вул. Нова, с. Заводянка Білокуракинського району Луганської області; ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Молодіжна, с. Стативчине Білокуракинського району Луганської області. 4.

Зобов'язати Павлівську сільську раду вчинити дії щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення, та (розроблення) виготовлення паспортів на ігровий майданчик «Класік 15» (інвентарний номер 1013040), гойдалка «Лодочка» (інвентарний номер 1013043), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), Орбітрек ( інвентарний номер 1013045), вуличний тренажер «Жим від грудей» (інвентарний номер 1013046), вуличний тенісний стіл (інвентарний номер 1013048), вуличний тренажер «Жим ногами» (інвентарний номер 1013047), розташовані за адресою: пл. Центральна, с. Павлівка, Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик «Класік 16» (інвентарний номер 1013040), розташований за адресою: вул. Підгірна, с. Павлівка Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташований за адресою: вул. Нова, с. Заводянка Білокуракинського району Луганської області, ігровий майданчик (інвентарний номер 1013041), каруселі дитячі (інвентарний номер 1013044), розташовані за адресою: вул. Молодіжна, с. Стативчине Білокуракинського району Луганської області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця