Рішення № 81015780, 02.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р. Справа№200/1370/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Столяренко Я.С., розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

за участю:

позивач - ОСОБА_1,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком, скасування рішення № 129 від 13.12.2018 про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком з моменту подання заяви від 09.08.2018.

В обґрунтування вимог позивач зазначила про протиправність неврахування відповідачем у складі стажу період роботи з 18.09.1984 по 25.02.1997 на Макіївському заводі електропобутових приладів на підставі наданих довідок та особової картки, що можуть підтверджувати стаж роботи.

У судовому засіданні позивач підтримала позов, просила задовольнити його.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином. В наданому до суду відзиві відповідач визначив наступні підстави незгоди із заявленими позивачем вимогами.

Згідно позову, позивач просить суд призначити пенсію за віком з 09.08.2018, втім оскаржуване рішення стосується розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 04.12.2018, рішень щодо розгляду питання про призначення позивачу пенсії за заявою від 09.08.2018 відповідачем не приймалось.

Період роботи позивач позивача з 18.09.1984 по 25.02.1997 на Макіївському заводі електропобутових приладів не врахований при визначенні стажу через те, що відповідно до записів трудової книжки позивач у вересні 1984 року була прийнята на роботу одним підприємством, а звільнена іншим. Будь-які записи стосовно зміни найменування підприємцем-роботодавцем в трудовій книжці відсутні.

Крім цього, до стажу позивача не враховано період роботи з 30.10.1979 по 16.01.1980 у Макіївському ВШО "Спецодяг", оскільки за даними трудової книжки позивача запис № 6 про звільнення з Макіївського ВШО "Спецодяг" з 16.01.1980 внесений на підставі наказ, прийнятого на 2 роки пізніше дати звільнення - 16.02.1982 .

Посилаючись на зазначене відповідач в у відзиві просив суд відмовити позивачу в задоволенні вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2019 відстрочено сплату судового збору та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін. Ухвалою від 04.03.2019 справу призначено до розгляду на 28.03.2019. Судове засідання 28.03.2019 не відбулось через перебування судді Михайлик А.С. на лікарняному, наступне судове засідання призначено на 02.04.2019.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, є внутрішньо переміщеною особою, її адресою фактичного проживання є АДРЕСА_1.

Рішенням № 129 від 13.12.2018, прийнятим за наслідком розгляду заяви позивача від 04.12.2018 про призначення пенсії за віком згідно п. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № НОМЕР_2 від 09.07.2003, відмовлено позивачу в призначення пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу.

Згідно викладеного в рішенні, позивач має страховий стаж 21 рік 10 місяців 10 днів, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 30.10.1979 по 16.01.1980 у Макіївському ВШО "Спецодяг" та з 18.09.1984 по 25.02.1997 на Макіївському заводі електропобутових приладів.

У рішенні зазначено, що в трудовій книжці запис № 6 про звільнення позивача з Макіївського ВШО "Спецодяг" внесений на підставі наказу, прийнятого двома роками пізніше дати звільнення. Крім цього, трудова книжка не містить записів стосовно зміни найменування чи проведення реорганізації Макіївського заводу електропобутових приладів, на який позивача прийнято на роботу 18.09.1984 (запис № 10), водночас запис № 18 містить ро звільнення позивача 25.02.1997 засвідчений печаткою Макіївського орендного підприємства "Імпульс", у зв'язку з чим за даними трудової книжки позивач прийнята на роботу одним підприємством, а звільнена іншим.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № НОМЕР_2.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рок (ч. 2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

До досягнення віку, встановленого вище, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки, які народилися з 1 жовтня 1959 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 після досягнення ними віку 58 років 6 місяців.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162), в редакції, що діяла на момент внесення спірних записів до трудової книжки, усі записи в трудовій книжці вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - в день звільнення та мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з п. 2.14 цієї Інструкції якщо за період роботи працівника найменування підприємства змінюється, то про це окремою строчкою у графі 3 трудової книжки робиться запис: «Підприємство таке-то з такого-то числа перейменовано у таке-то, а в графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата та номер.

Норми аналогічного змісту містить пункт 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерство праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі страхового стажу періоду роботи позивача з 18.09.1984 по 25.02.1997 на Макіївському заводі електропобутових приладів, правомірність неврахування відповідачем у складі страхового стажу позивача періоду роботи з 30.10.1979 по 16.01.1980 у Макіївському ВШО "Спецодяг" не оспорюється позивачем.

Згідно положень Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Трудова книжка позивача серії БТ-І № 2791311 містить, крім інших, наступні записи щодо роботи позивача на Макіївському заводі електропобутових приладів:

18.09.1984 прийнята на дільницю виготовлення зонтів ученицею швачки-мотористки (наказ № 143-к від 18.09.1984) - запис 10;

10.12.1984 присвоєно 1 розряд швачки-мотористки (наказ № 282 від 10.12.1984) - запис 11;

01.11.1985 присвоєно 2 розряд швачки-мотористки (наказ № 281 від 31.10.1985) - запис 12;

01.10.1987 переведена у збірний цех (наказ № б/н від 01.10.1987) - запис 13;

з 01.01.1989 Макіївський завод електропобутових приладів перейменовано в Завод «Імпульс» (наказ № 219 від 30.12.1988) - запис 14;

25.02.1997 звільнена за власним бажанням (наказ № 8к від 25.02.1997) - запис 18. Запис 18 в трудовій книжці засвідчено печаткою Макіївського орендного підприємства "Імпульс". Всупереч положень Інструкції № 162 в трудовій книжці не внесено записи про реорганізацію (зміну організаційно-правової форми) заводу «Імпульс» в Макіївське орендне підприємство "Імпульс".

Слід зазначити, що період роботи позивача на Заводі «Імпульс» та в Макіївському орендному підприємстві «Імпульс» стосується періоду роботи позивача з 01.01.1989 (записи № 14-18 трудової книжки). Трудова книжка позивача містить достатні відомості щодо підтвердження періоду роботи позивача з 18.09.1984 по 31.12.1988 на Макіївському заводі електропобутових приладів до моменту його перейменування в Завод «Імпульс», з огляду на що суд дійшов висновку про наявність підстав для включення до страхового стажу позивача періоду роботи позивача на Макіївському заводі електропобутових приладів з 18.09.1984 по 31.12.1988.

Період роботи позивача з 01.01.1989 по 25.02.1997 не може бути включений до страхового стажу позивача на підставі відомостей трудової книжки через відсутність в ній записів про реорганізацію (перейменування) Заводу «Імпульс» в Макіївське орендне підприємство "Імпульс".

При вирішення питання про можливість врахування періоду роботи позивача з 01.01.1989 по 25.02.1997 на підставі уточнюючих довідок, доданих позивачем до заяви від 04.12.2018 про призначення пенсії за віком суд виходить із наступного.

Надані позивачем архівні довідки від 28.09.2018 № 23-3273-67/40 щодо наявних в архівному фонді Макіївського орендного підприємства «Імпульс» документів та щодо перейменування вказаного підприємства, а також копія особової картки позивача № 597, заповнену у Макіївському заводі електропобутових приладів, видані та засвідчені архівним відділом адміністрації м. Макіївки так званої Донецької народної республіки за адресою у м. Макіївці.

Відповідно до положень Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей", постанови Верховної Ради України "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" від 17.03.2015 № 252-VIII та постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" від 17.03.2015 № 254-VIII м. Макіївка (де визначена адреса установи, що видала позивачу наведені вище документи) віднесено до тимчасово окупованих територій.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Враховуючи наведене, вищенаведені довідки та копія особової картки не є належними та допустимими доказами підтвердження роботи позивача в періоди з 01.01.1989 по 25.02.1997, оскільки ці документи видані незаконно утвореним органом, а отже не створюють правових наслідків.

Таким чином, відповідачем при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком правомірно не включено до стажу позивача період роботи з 01.01.1989 по 25.02.1997.

Отже, під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком від 04.12.2018 відповідачем обґрунтовано не враховано у складі страхового стажу період роботи позивача з 01.01.1989 по 25.02.1997, а період роботи з 18.09.1984 по 31.12.1988 на Макіївському заводі електропобутових приладів до моменту його перейменування в Завод «Імпульс» не врахований відповідачем безпідставно.

Враховуючи віднесення питань щодо обчислення страхового стажу при призначенні пенсії та призначення пенсії до дискреційних повноважень відповідача, встановлення судом неправомірності невключення відповідачем до стажу періоду роботи позивача з 18.09.1984 по 31.12.1988, прийняте відповідачем рішення № 129 від 13.12.2018 підлягає скасуванню, а заява позивача про призначення пенсії за віком від 04.12.2018 року повторному перегляду із врахуванням висновків суду.

Суд зазначає, що територіальними органами пенсійного фонду України призначається пенсія з моменту звернення особи із відповідною заявою, оскільки із заявою про призначення пенсії за віком позивач звернулася 04.12.2018, пенсія у разі наявності підстав для її призначення буде призначатися з 04.12.2018, тобто дати звернення позивача із відповідною заявою. Підстав для призначення позивачу пенсії за віком на підставі заяви від 09.08.2018 також немає, оскільки позивачем не оскаржувалась відмова у призначенні пенсії на підставі цієї заяви, її не розгляд, неналежний розгляд тощо.

Права позивача на вирішення питання щодо призначення пенсії порушені прийнятим відповідачем рішенням про відмову в призначенні пенсії № 129 від 13.12.2018, а не діями відповідача, а тому скасування судом цього рішення є достатнім захистом порушених прав позивача. Вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії є невірно обраним способом захисту порушеного права та задоволенню не підлягають.

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов'язані із розглядом цієї справи.

Судом при відкритті провадження у справі відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи наведене вище та немайновий характер заявлених вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України у м Краматорськ Донецької області в сумі 768,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса фактичного проживання: АДРЕСА_1) до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію - задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області № 129 від 13.12.2018 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 04.12.2018 із врахуванням висновків суду про наявність підстав для врахування у складі страхового стажу періоду роботи з 18.09.1984 по 31.12.1988 на Макіївському заводі електропобутових приладів до моменту його перейменування в Завод «Імпульс».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь Державного бюджету України за наступними реквізитами: стягувач - Державна судова адміністрація України, рахунок - 31211256026001, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 08.04.2019.

Суддя Михайлик А.С.