Рішення № 81015491, 08.04.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 140/125/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, довідок та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області (далі – ОСОБА_2 комісія УМВС України у Волинській області, відповідач) :

- про визнання протиправними та скасування рішень ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області викладених у листах №7/468 від 30.08.2017 та №7/538 від 26.09.2017;

- про визнання протиправною та не чинною довідки ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області від 30.08.2017 б/н;

- про визнання бездіяльності ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області протиправною та зобов’язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення в 2016-2018 роках з врахуванням слідуючих відсотків додаткових видів грошового забезпечення: 100% надбавок до посадового окладу та надбавки за вислугу років; 100% надбавок до посадового окладу, надбавки за звання та вислугу років – за специфічні умови проходження служби; 100% надбавок до посадового окладу, надбавок за звання та вислугу років під час перебування на посадах слідчого, старшого слідчого, начальника міжрайонного слідчого відділу, дільничного інспектора міліції та старшого інспектора по організації роботи дільничних інспекторів; 90% доплат до посадового окладу та вислуги років за безперервну службу; 50% доплат до посадового окладу, окладу за звання, за стаж служби в поліції; 50% доплат до окладу за звання та надбавки за вислугу років за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 50% за оперативну-розшукову діяльність за час перебування на посадах інспектора відділення по боротьбі з розкраданням соціалістичної власності, заступника начальника та начальника цього відділення; 35% підвищення до посадового окладу відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №355; 15% доплат до посадового окладу за службу в режимних умовах (таємність); 33,3% премії до грошового забезпечення згідно довідки ГУ ПФУ у Волинській області від 03.02.2014 №202, але не менше 10%; 2% щомісячної індексації від грошового забезпечення на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-12.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 04.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

З листів ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області від 30.08.2017 №7/468 та від 26.09.2017 №7/538 позивач дізнався про заниження посадового окладу та не врахування усіх відсотків додаткових видів грошового забезпечення при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Так, з доданої до листа від 30.08.2017 №7/468 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вбачається, що посадовий оклад позивача складає 3100,00 грн., оклад за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2650,00 грн., надбавка за таємність (15%) – 465,00 грн. та премія (1,10%) – 92,75 грн. Однак, в даній довідці відсутні всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, встановлені на час набуття права на отримання пенсії.

Позивач вказує, що з листа від 30.08.2017 №7/468 дізнався, що йому неправомірно встановлено посадовий оклад у розмірі 3100,00 грн. за займаною на момент звільнення з органів МВС посадою «начальник міжрайонного слідчого відділу при УМВС України у Волинській області по розслідуванню злочинів, вчинених на автомобільних дорогах області», оскільки відповідач прирівняв його посаду до «начальника відділу», посадовий оклад за якою згідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № становить 3100,00 грн., в той час, як займана ним посада на момент звільнення має бути прирівняна до «заступника начальника управління, заступника начальника територіального (відокремленого) управління, начальника територіального (відокремленого) відділу поза групою», посадовий оклад за якою відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 (додаток 5) становить 3400,00 грн.

15.10.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, однак відповіді не отримав.

Вважає, бездіяльність відповідача щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених на час набуття права на отримання пенсії, не виготовлення та не направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення протиправною, з огляду на що просить зобов’язати ОСОБА_2 комісію УМВС України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, а також визнати протиправними та скасувати рішення ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області викладені у листах №7/468 від 30.08.2017 та №7/538 від 26.09.2017, якими позивачу занижено посадовий оклад.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до частини другої статті 257 КАС України без повідомлення (виклику) сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 15.02.2019 №109/26/01-2019 (а.с.66-68) представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_2 комісією УМВС України у Волинській області на виконання вимог пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45) оформлено та подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2017 №634. Однак, при оформленні довідки від 04.05.2017 №634 невірно визначений розмір премії, у зв’язку з цим, ліквідаційною комісією оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення від 30.08.2017 №7/472 у якій вказано розмір премії позивача по займаній посаді 1,10 % та яка направлена до Головного управління ПФУ у Волинській області.

В подальшому, на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 відповідачем оформлено та подано до Головного управління ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 23.03.2018 №2629 за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 для перерахунку його пенсії. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_1Г на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу” (далі – Постанова №1294) до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється та на даний час втратила чинність. У довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2018 №2629 враховані всі види грошового забезпечення та надбавки, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та середній розмір премії, яка була визначена МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у січні 2016 року. Просила у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив від 26.02.2019 позивач підтримав вимоги викладені у позовній заяві, просив позов задоволити у повному обсязі (а.с.81-85).

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ №434158 від 27.02.2008 (а.с.12).

У зв’язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 04.05.2017 ОСОБА_2 комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №634 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016, за посадою начальника міжрайонного відділу по розслідуванню злочинів при УМВС України у Волинській області/начальник відділу, становить: посадовий оклад – 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 2650,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 465,00 грн., премія (3,95%) – 332,39 грн., а всього 8747,39 грн. (а.с.70).

30.08.2017 ОСОБА_2 комісія УМВС України у Волинській області направила Головному управлінню ПФУ у Волинській області лист за №7/472 у якому повідомила, що при формуванні довідки про грошове забезпечення від 04.05.2017 №634 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 невірно визначений розмір премії, а саме: відповідно до вказівки МВС №4060/03/48-2017 від 19.04.2017 розмір премії повинен становити 1,10 %. У зв’язку з цим, оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016, за посадою начальника міжрайонного відділу розслідування злочинів при УМВС України у Волинській області/начальник відділу, становить: посадовий оклад – 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 2650,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 465,00 грн., премія (1,10%) – 92,57 грн., а всього 8507,57 грн. (а.с.72).

30.08.2017 ОСОБА_2 комісія УМВС України у Волинській області направила ОСОБА_1 лист №7/468 у якому повідомила, що відповідно розділу VIII наказу МВС України №138 від 17.02.2017 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських», займана ним посада «Начальник міжрайонного відділу розслідування злочинів» при УМВС України у Волинській області прирівняна до посади «Начальник відділу». Посадовий оклад згідно з додатком 4 до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 становить 3 100,00 грн. Одночасно позивача було повідомлено, що при формуванні довідки про грошове забезпечення від 04.05.2017 №634 невірно визначений розмір премії, а саме: відповідно до вказівки МВС №4060/03/48-2017 від 19.04.2017 розмір премії повинен становити 1,10 %. У зв’язку з цим ОСОБА_2 комісією УМВС України у Волинській області оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення, яка направлена до Головного управління ПФУ у Волинській області (а.с. 16).

З довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016, за посадою начальника міжрайонного відділу розслідування злочинів при УМВС України у Волинській області/начальник відділу, становить: посадовий оклад – 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 2650,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 465,00 грн., премія (1,10%) – 92,57 грн., а всього 8507,57 грн. (а.с.17).

Листом від 26.09.2017 №7/538 відповідач повідомив позивача, що відповідно до списків, наданих Головним управлінням ПФУ у Волинській області, а також відповідно до записів особової справи, позивачу призначена пенсія за посадою «начальник міжрайонного слідчого відділу по розслідуванню злочинів, скоєних на автомобільних дорогах, що обслуговуються підрозділами дорожньої міліції, при УМВС України у Волинській області». Вказана посада не входила до складу апарату УМВС України у Волинській області, а рахувалась при УМВС , тобто була лише підпорядкована управлінню МВС України у Волинській області. Відповідно до наказу МВС України №138 від 17.02.2017 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських», займана позивачем посада зазначена у розділі VIII наказу «Апарати міських управлінь; міські, районні відділи, лінійні відділи (відділення, пункти), відділи (відділення) спеціальної міліції, відділи ( відділення) міліції; підрозділи та установи, що підпорядковані головним управлінням, управлінням УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях…» та прирівняна до посади «начальник відділу» розділу «Управління, відділи (відділення) поліції». Посадові оклади для посад, зазначених у цьому розділі, передбачені додатком 7 «Схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції» до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. За посадою «Начальник відділу» передбачений посадовий оклад у розмірі 3100,00 грн. Враховуючи вищевикладене, відповідач у листі вказав, що посадовий оклад при формуванні грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною ОСОБА_1Г посадою визначений вірно (а.с.18-19).

В подальшому, у зв’язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23.03.2018 ОСОБА_2 комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №2629 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського – начальник відділу до посади на день звільнення зі служби - начальнику міжрайонного відділу по розслідуванню злочинів при УМВС становить: посадовий оклад – 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції – 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 2650,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 465,00 грн., премія (1,68%) – 141,37 грн., а всього 8556,37 грн. (а.с.73).

15.10.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення в тому числі: 90% доплат за безперервну службу; 50% доплат за специфічні умови проходження служби з урахуванням окладу за звання та надбавки за стаж служби; 33,3% премії до грошового забезпечення згідно довідки ГУ ПФУ у Волинській області від 03.02.2014 №202; 50% надбавки за стаж служби; 15% доплат до посадового окладу за таємність згідно довідки від 03.02.2014 №202; 15% за оперативну-розшукову діяльність згідно довідки від 03.02.2014 №202; 15% за роботу дільничного інспектора міліції; 15 % за слідчу роботу згідно довідки від 03.02.2014 №202; індексацію та доплату за індексацію (а.с.22).

Вважаючи, бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” цього Закону (далі – Закон №580-VIII).

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі – Закон №900-VIII).

Закон №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі – Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв’язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 Наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п’ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об’єктах “С”, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром “Байконур”, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі “Кечко проти України” (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою №1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Відповідно до висновку ФЕВ УМВС у Волинській області від 18.03.1998 про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” ОСОБА_1 перебував на посаді начальника міжрайонного відділу по розслідуванню злочинів при УМВС у Волинській області та наказом УМВС України у Волинській області від 06.03.1998 №23 о/с звільнений з 09.03.1998 зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за віком згідно пункту “а” статті 64 постанови Кабінету Міністрів УРСР “Про затвердження положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР” від 29.07.1991 №114 (а.с.13).

Як слідує з вищевказаного висновку до складу грошового забезпечення при виході позивача на пенсію входили: посадовий оклад; оклад за військове звання; 40% надбавки за вислугу років; 15% надбавки за таємність; 15% надбавки за слідчу роботу.

З довідки наявної у матеріалах справи від 03.02.2014 №202 вбачається, що позивачу з 01.01.2007 проведено перерахунок пенсії з грошового забезпечення, до складу якого входили: посадовий оклад; оклад за військове звання; 40% надбавки за вислугу років; 15% надбавки за таємність; 15% надбавки за слідчу роботу (дільничний); 100 % надбавки по Указу Президента; 50% надбавки за особливі умови служби; 90% надбавки за безперервну службу та премія у розмірі 33,3% (а.с. 26)

Разом з тим, надбавка за слідчу роботу у розмірі 15%, надбавка за особливі умови служби у розмірі 50%, надбавка за безперервну службу у розмірі 90% та надбавка на підставі Указу Президента №771/2001 від 31.08.2001, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії (за нормами чинними на 01.01.2016) вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались. Відповідно до листа МВС від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 “Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій” головам ліквідаційних комісій ГУ МВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, а листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 “Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій” доведено інформацію про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року (а.с.41-42).

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем’єр-міністра України або Першого віце-прем’єр-міністра України, Віце-прем’єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З огляду на вищевказане слід дійти висновку про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, та відповідно до вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45.

Відтак у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за слідчу роботу, надбавку за особливі умови служби, надбавку за безперервну службу та інші надбавки, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, а премія підлягає включенню у вказану довідку у визначеному у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії.

Як передбачено частиною третьою статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, оскільки, надбавка за слідчу роботу у розмірі 15%, надбавка за особливі умови служби у розмірі 50%, надбавка за безперервну службу у розмірі 90% та інші види надбавок, які отримував позивач, не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

У постанові від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а ОСОБА_3 Верховного Суду також вказала, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З довідки ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2629 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) слідує, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 1,68 % та яка взята до уваги органом Пенсійного фонду при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” (а.с.73).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,68 % зазначений у довідці ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2629 є правомірним та узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Щодо не згоди позивача з визначеним посадовим окладом у розмірі 3100,00 грн. за займаною на момент звільнення з органів МВС посадою «начальник міжрайонного слідчого відділу при УМВС України у Волинській області по розслідуванню злочинів, вчинених на автомобільних дорогах області» суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу МВС України №138 від 17.02.2017 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських», займана позивачем посада зазначена у розділі VIII наказу «Апарати міських управлінь; міські, районні відділи, лінійні відділи (відділення, пункти), відділи (відділення) спеціальної міліції, відділи (відділення) міліції; підрозділи та установи, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганам (відділи, відділення Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, інші підрозділи Державтоінспекції» та прирівняна до посади «начальник відділу поліції» розділу «Управління, відділи (відділення) поліції».

Посадові оклади для посад, зазначених у цьому розділі, передбачені додатком 7 «Схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції» до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Відповідно до додатку 7 за посадою «Начальник відділу» передбачений посадовий оклад у розмірі 3100,00 грн. Разом з тим, додаток 5 до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 визначає «Схеми посадових окладів поліцейських міжрегіональних територіальних органів Національної поліції». Однак, посада позивача не відносилась до міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, а рахувалась при УМВС, тобто була підпорядкована управлінню МВС України у Волинській області, а тому посадовий оклад для займаної позивачем посади визначений додатком 7 «Схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції» до постанови КМУ №988 від 11.11.2015.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з твердженням відповідача, зазначеним у листі №7/538 від 26.09.2017 про те, що посадовий оклад при формуванні грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною ОСОБА_1Г посадою визначений вірно у розмірі 3100,00 грн. (а.с.18-19). Крім того, відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Пунктом 19 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб’єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області №7/468 від 30.08.2017 та №7/538 від 26.09.2017 не є актами індивідуальної дії чи рішеннями суб’єкта владних повноважень, а носять інформативний (роз’яснювальний) характер.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи висновки ОСОБА_3 Верховного Суду, викладені у постанові від 12.12.2018 за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії УМВС України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, довідок та зобов’язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

ОСОБА_4 Димарчук