Рішення № 81015461, 04.04.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 року ЛуцькСправа № 140/282/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи Вахти І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Луцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Луцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернулася в суд з позовом до Луцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Луцький районний відділ ДРАЦС, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Луцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Луцький міський відділ ДРАЦС, третя особа), про визнання відмови незаконною та зобов'язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом ДРАЦС в розділі національність матері, виправивши національність матері ОСОБА_5 з "українка" вказати "словачка".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач своїм висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 13.10.2018 року безпідставно відмовив ОСОБА_3 у внесенні змін в актовий запис про народження №1203, складеного 15.11.1966 року, щодо заміни національності матері - ОСОБА_5 з "українка" на "словачка".

Як слідує з матеріалів справи, позивачка відносить свою матір до словацької національності, дотримується культурних і релігійних традицій, етнічних особливостей словаків і ця культура була домінуючою в її родині, в побуті. Національність матері позивачки - ОСОБА_5, як словачки, встановлена постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 року по справі №803/1012/17, а тому відповідно до статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не потребує повторного доказування. Таким чином, ОСОБА_3 вважає, що відповідач порушив вимоги Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", не внісши відповідні зміни до актового запису про її народження на підставі беззаперечного доказу - постанови Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 року по справі №803/1012/17.

На підставі вищенаведеного просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.02.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов (а.с.1).

Відповідно до ухвали суду від 22 березня 2019 року справу призначено до судового розгляд в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 11:30 04 квітня 2019 року (а.с.35).

03 квітня 2019 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов (а.с.70-74), в якому відповідач заперечує щодо позовних вимог ОСОБА_3, оскільки вважає, що висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 13.10.2018 року складено відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки подані позивачкою документи та отримані самостійно відповідачем документи містили розбіжності щодо національності матері позивачки - ОСОБА_5. Крім того, в нотаріально засвідченому перекладі з словацької на українську мову свідоцтва про народження матері заявниці ім'я та прізвище дитини зазначено «ОСОБА_5», а у Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу матері заявниці: державну реєстрацію Шлюбу ОСОБА_7 та ОСОБА_5, прізвище нареченої зазначено «ОСОБА_5». У зв'язку з вищенаведеним просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, однак у клопотанні від 03.04.2019 року вих. №750/02-24.05.01-33 відповідач просив розгляд справи здійснювати за відсутності представника Луцького районного відділу ДРАЦС (а.с.69).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Луцького міського відділу ДРАЦС в судовому засіданні заперечила щодо позову.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до повторно виданого свідоцтва про народження ОСОБА_3 (дівоче прізвище ОСОБА_3) НОМЕР_2 від 29 листопада 2018 року позивачка народилася 01 листопада 1966 року, про що 15 листопада 1966 року складено Луцьким міським відділом ДРАЦС актовий запис №1203 (а.с.21). Відповідно до цього свідоцтва про народження батьком позивачки вказано ОСОБА_7, а матір'ю - ОСОБА_5.

З повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 29 листопада 2018 року №00021561712 слідує, що відповідно до актового запису №1203 від 15.11.1966 року матір позивачки - ОСОБА_5 за національністю "українка" (а.с.16-18).

Відповідно до повторно виданого свідоцтва про шлюб позивачки від 13.04.2018 року НОМЕР_3 між ОСОБА_3 та ОСОБА_10 було зареєстровано 01 березня 1986 шлюб, про що 01 березня 1986 року складено відповідний запис №230, при цьому дружина (позивачка) взяла прізвище чоловіка - ОСОБА_3 (а.с.22).

Як вбачається з повторно виданого свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_4 від 19.07.2016 року шлюб між чоловіком - ОСОБА_7 і дружиною - ОСОБА_5 розірвано, про що 17 вересня 1975 року складено відповідний актовий запис №335, після чого присвоєно прізвище їй прізвище ОСОБА_5 (а.с.24).

Відповідно до повторно виданого свідоцтва про шлюб НОМЕР_5 від 29.11.2018 року між ОСОБА_11 та ОСОБА_5 було зареєстровано 28 лютого 1976 року шлюб, про що 28.02.1976 року складено відповідний запис №2, при цьому дружина взяла прізвище чоловіка - Гаврилюк (а.с.23). Зазначене також підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 17 червня 2016 року №00016778241 (а.с.19-20).

Судом встановлено, що ОСОБА_5 (матір позивачки) звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Луцького районного відділення державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про зобов'язання вчинити дії. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року у справі № 803/1012/17, яка набрала законної сили 12.09.2017 року, позов задоволено повністю; зобов'язано Луцьке районне відділення державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_7 №2, складеного 18.01.1959 Новоукраїнською сільською радою Млинівського району Волинської області, шляхом виправлення національності нареченої ОСОБА_5 з "українка" на "словачка" (а.с.12-15).

13 квітня 2018 року ОСОБА_3 звернулася до Луцького районного відділу ДРАЦС із заявою про внесення змін до актового запису про народження №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на ОСОБА_3, а саме: виправити національність матері з "українка" на "словачка" (а.с.43).

На підтвердження свого прохання заявником надані та відділом зібрані такі документи: витяг з паспорта заявнииці НОМЕР_6, виданого 13.05.1998 Луцьким МУ УМВС України у Волинській області; копія свідоцтва про шлюб НОМЕР_7, видане 13.04.2018 Луцьким MB ДРАЦС ГТУЮ у Волинській області на ОСОБА_10 та ОСОБА_3; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового гапису про шлюб заявниці № 20394245 від 19.06.2018; копія свідоцтва про народження НОМЕР_8, видане 13.04.2018 Луцьким MB ДРАЦС ГТУЮ у Волинській області на ОСОБА_3; повний витяг з Державного реєстру акт в цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявниці № 20394212 від 19.06.2018; засвідчений переклад з словацької на українську мову свідоцтва про народження без апостиля № 46/2015, працівником, уповноваженим нотаріусом JUDr, на ОСОБА_5; копія Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя ЕКН № 229501, виданий 15.03.2018 Млинівським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Рівненській області на ОСОБА_7 та ОСОБА_5; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявниці № 20393363 від 19.06.2018; повний витяг з Державного реєстру акту цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу від 13.10.2018 на ОСОБА_7 та ОСОБА_5 (а.с.44-67).

За результатами розгляду вищенаведеної заяви ОСОБА_3 Луцький районний відділом ДРАЦС складено висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 13.10.2018 року (а.с.10-11). Відповідно до цього висновку ОСОБА_3 відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом ДРАЦС, оскільки відповідно до ч.1 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п.2.12, 2.20, 2.21 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, відповідач вважає за неможливе внести зміни до актового запису про народження № 1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на ОСОБА_3 у зв'язку з розбіжностями в поданих заявником та зібраних відділом документів.

У висновку відповідач вказує на те, що у актовому записі про народження заявниці №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом ДРАЦС, повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 20394212 від 19.06.2018 на ОСОБА_3, вказано національність матері "українка". При цьому, відповідач зазначає, що аналіз документів, представлених заявником, свідчить, що згідно засвідченого нотаріально перекладу з словацької на українську мову свідоцтва про народження матері заявниці №46/2015, працівником, уповноваженим нотаріусом JUDr, яке не містить відомостей щодо національності дитини (матері заявниці), крім того в графі ім'я та прізвище дитини зазначено "ОСОБА_5", а не "ОСОБА_5".

Крім того, у висновку відповідач посилається на те, що у Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя ЕКН №229501, виданий 15.03.2018 Млинівським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Рівненській області на ОСОБА_7 та ОСОБА_5 та у Повному витязі з Державного реєстру аків цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявниці №20393363 від 19.06.2018 зазначено, що 15.03.2018 внесено зміни до актового запису про шлюб, а саме у відомостях про наречену національність "українка" змінено на "словачка". При цьому, у повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу від 13.10.2018 ОСОБА_7 та ОСОБА_5 зазаначено, що дружина ОСОБА_5 за національністю "українка".

Також відповідач звертає увагу на те, що актовий запис про народження заявниці ОСОБА_3 №1203, складений 15.11.1966 Луцьким міським відділом ДРАЦС, тобто раніше до дати внесення змін в актовий запис про шлюб батьків заявниці щодо зазначення нареченої (матері заявниці) за національністю "словачка", а на момент народження дитини ОСОБА_3, її мати ОСОБА_5 була за національністю "українка".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини відносини, які виникли між сторонами щодо проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються правовими нормами Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (надалі - Закон № 2398-VI).

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Згідно зі ч. 1 ст. 12 Закону № 2398-VI, внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

У частині 1 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Аналогічні правові норми викладені в Правилах внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5 (надалі - Правила), які передбачають, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що в актовому записі про народження ОСОБА_3 №1203, складеного 15.11.1966 року, у графі про національність матері - ОСОБА_5 вказано "українка".

Суд вважає безпідставними доводи відповідача, наведені у відзиві на позов, щодо розбіжності в написанні прізвища матері позивачки у свідоцтві про народження №46/2015, виданого Словацькою Республікою, де вказано прізвище «Гвоздякова» (а.с.55-57), оскільки зазначене спростовується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя від 15 березня 2018 року №00019761857 (а.с.58), повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 19 червня 2018 року №00020393363 (а.с.61-63) та повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу від 13 жовтня 2018 року №00021197820 (а.с.66-67), а також повторно виданим свідоцтвом про розірвання шлюбу НОМЕР_4 від 19 липня 2016 року (а.с.24), де вказано дівоче прізвище матері позивачки «ОСОБА_5».

Також суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо розбіжностей у зазначенні національності матері позивачки, оскільки відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 19 червня 2018 року №00020393363, 18 січня 1959 року укладено шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_5, про що складено Новоукраїнською сільською радою Млинівського району актовий запис №2 від 18.01.1959 року, де в графі національність нареченої вказано "українка" (а.с.61, зворот). Разом з тим, відповідно до цього витягу 15 березня 2018 року реєстратором Млинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області здійснено виправлення до актового запису про вищезазначений шлюб батьків позивачки, де у відомостях про наречену змінено національність ОСОБА_5 з "українка" на "словачка", про що здійснено запис №2 від 15.03.2018 року (а.с.62, зворот). Підставою для внесення змін вказано постанову суду №803/1012/17 від 22 серпня 2017 року, видану Волинським окружним адміністративним судом.

Відтак, зазначене не є розбіжністю, оскільки під час укладення та розірвання шлюбу між батьками позивачки в графі національність матері було вказано "українка", разом з тим, відповідачем не враховано, що відповідно до постанови Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року у справі №803/1012/17 така розбіжність усунена, так як суд зобов'язав Луцьке районне відділення державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_7 №2, складеного 18.01.1959 Новоукраїнською сільською радою Млинівського району Волинської області, шляхом виправлення національності нареченої ОСОБА_5 з "українка" на "словачка" (а.с.12-15). При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідач про наявність вищенаведеного судового рішення, яке набрало законної сили 12.09.2017 року, дізнався відповідно до вищевказаного повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 19 червня 2018 року №00020393363.

За приписами ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного відповідач протиправно відмовив ОСОБА_3 у задоволенні заяви щодо внесення змін до актового запису про народження №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на ОСОБА_3, а саме щодо виправлення національність матері з "українка" на "словачка".

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірності відмови у внесенні змін до актового запису про народження позивачки, а тому така відмова є протиправною, у зв'язку з чим позов слід задовольнити повністю та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на ОСОБА_3, а саме у графі національність матері - ОСОБА_5 замість "українка" вказати "словачка".

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Луцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на користь позивачки слід стягнути судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений відповідно до квитанції від 06.02.2019 року №5 (а.с.2).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Луцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області, оформлену висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 13 жовтня 2018 року, щодо відмови ОСОБА_3 у внесенні змін до актового запису про народження №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на ОСОБА_3, в графі національність матері - ОСОБА_5 з "українка" на "словачка".

Зобов'язати Луцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (43005, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 67, код ЄДРПОУ 25091825) внести зміни до актового запису про народження №1203, складеного 15.11.1966 Луцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на ОСОБА_3, а саме у графі національність матері - ОСОБА_5 замість "українка" вказати "словачка".

Стягнути на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Луцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (43005, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 67, код ЄДРПОУ 25091825) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду буде складено 09 квітня 2019 року.

Суддя В.Д. Ковальчук