Рішення № 80987069, 03.04.2019, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2019 Справа № 914/2323/18

місто Львів

За позовом:Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради,до відповідача:фізичної особи - підприємця Гончар Софії Миколаївни,третя особа:Львівська міська рада,про: демонтаж тимчасової споруди.Суддя Рим Т.Я.Секретар судового засідання Кушта А.М.За участю представників:позивача:Палайда-Тис О.М. - довіреність № 36-вих-129 від 09.01.2019,відповідача:Алексеєнко А.А. - адвокат,третьої особи:не з'явився.Судові процедури.

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшов позов Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради до фізичної особи - підприємця Гончар Софії Миколаївни про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності площею 26 м2 за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313. Ухвалою від 19.12.2018 позов залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення недоліків. У зв'язку з виправленням позивачем виявлених недоліків, ухвалою від 08.01.2019 провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 06.02.2019.

В підготовче засідання 06.02.2019 з'явився представник третьої особи, представники сторін не з'явилися. Відповідач через канцелярію суду подав заяву про відкладення розгляду справи. Зважаючи на зазначене, суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 20.02.2019.

В підготовче засідання 20.02.2019 з'явилися всі учасники справи. Відповідач заявив клопотання про відкладення підготовчого засідання. З огляду на невиконання завдань підготовчого провадження, суд відклав підготовче засідання на 06.03.2019.

В підготовче засідання 06.03.2019 з'явився представник позивача, представники відповідача та третьої особи не з'явились. Третя особа подала клопотання про розгляд справи без участі її представника. Представник відповідача 05.03.2019 подав клопотання про продовження строку підготовчого провадження та зазначив про своє бажання надати додаткові пояснення. Враховуючи зазначене, з огляду на невиконання завдань підготовчого провадження, у зв'язку з неявкою відповідача і тим, що він бажає подати додаткові пояснення, суд ухвалив продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів та відкласти підготовче засідання на 20.03.2019.

Відповідач не подав додаткових пояснень, про які йшлося в його клопотанні від 05.03.2019. В підготовче засідання 20.03.2019 з'явився представник позивача. Представник відповідача не з'явився, причин неявки не повідомив суду. Враховуючи подання сторонами усіх доказів, зазначення усіх відомих їм обставин, з огляду на виконання завдань підготовчого провадження, суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 03.04.2019. В судовому засіданні 03.04.2019 сторони не заявляли жодних клопотань.

Аргументи сторін.

Правова позиція позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач самовільно встановив тимчасову споруду площею 26 м2 на земельній ділянці комунальної власності. Зокрема, у відповідача відсутній паспорт прив'язки вказаної тимчасової споруди, з відповідачем не укладався договір оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, договір оренди земельної ділянки, тимчасова споруда не внесена до Комплексної схеми розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності у місті Львові. У зв'язку із вказаним, позивач видав розпорядження про зобов'язання відповідача добровільно демонтувати відповідну тимчасову споруду, чого однак, відповідачем не було вчинено. Зважаючи на зазначене, позивач просить суд зобов'язати відповідача демонтувати оспорювану тимчасову споруду.

Заперечення відповідача.

Відповідач заперечив проти доводів позивача. Зокрема, відповідач уклав договір № Ш-1228-17 від 09.10.2017 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд. Відповідно до умов цього договору Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради надало відповідачу в користування конструктивний елемент благоустрою площею 30,00 м2 (тротуар, газон тощо) для розміщення тимчасової споруди за адресою: місто Львів, вулиця Т. Шевченка, 313. Також відповідач має паспорт прив'язки тимчасової споруди за відповідною адресою. Крім того, ухвалою Львівської міської ради № 1888 від 27.04.2017 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 № 1568 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території міста Львова" належну відповідачеві тимчасову споруду включено до Переліку тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідь позивача на відзив.

У підготовчому засіданні 20.02.2019 суд встановив позивачу строк до 27.02.2019 для подання відповіді на відзив. Однак позивач не скористався своїм правом та не подав відповіді на відзив.

Пояснення третьої особи.

Третя особа погоджується з позицією позивача. Зокрема, згідно з Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Львові тимчасова споруда, встановлена за відсутності одного з таких документів: відповідної ухвали міської ради, договору оренди земельної ділянки чи договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, паспорту прив'язки тимчасової споруди, є самовільно встановленою тимчасовою спорудою. Оскільки тимчасова споруда відповідача не включена в ухвалу Львівської міської ради № 1568 від 02.03.2017 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території міста Львова", така є самовільно встановленою. Отже, позивач правомірно вживає заходи щодо її демонтажу.

Фактичні обставини справи.

Щодо тимчасової споруди площею 30 м2.

Ухвалою Львівської міської ради № 1888 від 27.04.2017 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 № 1568 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території міста Львова" (а.с. 83-84) внесено зміни в додаток 1 до ухвали міської ради від 02.03.2017 № 1568 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території міста Львова", доповнивши його переліком замовників тимчасових споруд згідно з додатком до цієї ухвали. Суб'єктів підприємницької діяльності, перелічених у додатку зобов'язано до 01.09.2017 укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд та до 31.12.2017 привести всю необхідну документацію на розміщення тимчасових споруд у відповідність до законодавства України та отримати паспорти прив'язки тимчасових споруд.

В додатку до зазначеної ухвали під номером 67 внесена тимчасова споруда відповідача, площа окремого конструктивного елементу благоустрою становить 30 м2.

Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради і відповідач 09.10.2017 уклали договір № Ш-1228-17 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд (далі - Договір оренди конструктивних елементів благоустрою) (а.с. 76-77).

Пунктом 2.1.1 Договору оренди конструктивних елементів благоустрою встановлено, що орендодавець зобов'язується надати у тимчасову оренду конструктивний елемент благоустрою комунальної власності площею 30,00 м2 (тротуар, газон тощо) для розміщення тимчасової споруди за адресою: місто Львів, вулиця Тараса Шевченка, 313.

В матеріалах справи є паспорт прив'язки тимчасової споруди площею 30 м2 для провадження підприємницької діяльності (а.с. 79-82), виданий 02.11.2017 та дійсний до 31.05.2018.

Шевченківська районна адміністрація (позивач у справі) видала відповідачу дозвіл № 101/17 (а.с. 85) на виконання робіт з порушення об'єктів благоустрою для влаштування будівельного майданчика, розміщення тимчасової збірно-розбірної конструкції на вулиці Шевченка, 313. Термін виконання робіт: з 14.11.2017 по 09.12.2017.

Суд звертає увагу, що вищезазначені документи стосуються тимчасової споруди площею 30 м2 за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313. Однак оспорювана тимчасова споруда, хоч і знаходиться за тією ж адресою, проте її площа становить 26 м2. Отже в зазначених документах йдеться про іншу тимчасову споруду, а не оспорювану.

Щодо оспорюваної тимчасової споруд площею 26 м2.

Комісією позивача 21.09.2018 було складено акт (а.с. 19) про фіксацію факту розміщення відповідачем тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності площею 26 м2 за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313. Вказаний акт затверджений заступником голови Шевченківської районної адміністрації.

Розпорядженням Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 26.09.2018 № 526 "Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313" (а.с. 18) відповідача було зобов'язано демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313 у добровільному порядку в термін до 25.10.2018. Відповідач отримав вказане розпорядження 27.09.2018, що підтверджується підписом та відміткою на його звороті (а.с. 18, зворотня сторона).

Комісією позивача 26.10.2018 складено акт (а.с. 20) про фіксацію факту невиконання відповідачем вищезазначеного розпорядження від 26.09.2018 № 526. Зокрема, зафіксовано, що станом на 26.10.2018 оспорювана тимчасова споруда у добровільному порядку не демонтована відповідачем.

Комісією позивача 04.12.2018 повторно складено акт (а.с. 21) про фіксацію факту невиконання відповідачем розпорядження позивача від 26.09.2018 № 526. Зокрема, зафіксовано, що станом на 04.12.2018 оспорювана тимчасова споруда у добровільному порядку не демонтована відповідачем.

Комісією позивача 27.12.2018 повторно складено акт (а.с. 49) про фіксацію факту невиконання відповідачем розпорядження позивача від 26.09.2018 № 526. Зокрема, зафіксовано, що станом на 27.12.2018 оспорювана тимчасова споруда у добровільному порядку не демонтована відповідачем. Зазначений акт складено в присутності відповідача, який зазначив в акті, що демонтаж тимчасової споруди не проведено у зв'язку з тим, що "в ухвалі була допущена помилка при переносі МАФ з вул. Драгана на вул. Шевченка, 313". Зі слів відповідача, в жовтні 2018 він подав на розгляд відповідної комісії Львівської міської ради документи для виправлення відповідної помилки.

Комісією позивача 04.03.2019 складено акт (а.с. ) про фіксацію факту розміщення відповідачем за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313 двох зблокованих тимчасових споруд торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності загальною площею 56 м2: тимчасова споруда площею 30 м2 та тимчасова споруда площею 26 м2. Зазначений акт складено за участю відповідача, про що свідчить її підпис на акті.

Оцінка суду.

Частинами 1 та 2 статті 83 Земельного кодексу України встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти комунальної власності, незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до пункту "б" статті 80 Земельного кодексу Україна суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. Відповідно до пункту 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За змістом частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Разом із тим відповідно до частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

За змістом цього Порядку замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди (пункт 2.2.); підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди, який оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (пункти 2.1., 2.7); паспорт прив'язки тимчасової споруди - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою території (пункт 1.4), типова форма якого поряд з іншими документами затверджені додатком 1 до Порядку, який містить, зокрема, форму схеми розміщення тимчасової споруди із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування.

В матеріалах справи немає доказів надання органом місцевого самоврядування відповідачу права користування оспорюваною земельною ділянкою. Зокрема, відповідач не укладав ні договору оренди земельної ділянки, ні договору оренди конструктивних елементів благоустрою на розміщення тимчасової споруди площею 26 м2 за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313. В матеріалах справи нема паспорту прив'язки цієї тимчасової споруди.

Зважаючи на зазначене, оскільки між Львівською міською радою та відповідачем відсутні правовідносини щодо оренди земельної ділянки чи оренди окремих конструктивних елементів благоустрою за місцезнаходженням тимчасової споруди площею 26 м2, у відповідача немає інших необхідних для розміщення тимчасової споруди документів, відповідач не мав права розміщувати цю тимчасову споруду. З урахуванням наведеного позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статей 73, 74, 81 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує відповідні докази.

Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 Господарського процесуального кодексу України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

За таких обставин суд зробив висновок про те, що відповідачем не спростовано доводів позовної заяви, а судом не виявлено на підставі наявних документів у справі інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, відтак вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати на підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позивних вимог. Відтак з відповідача підлягає до стягнення 1'762,00 грн. відшкодування витрат на оплату судового збору.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 13, 73, 74, 81, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати фізичну особу - підприємця Гончар Софію Миколаївну (юридична адреса: АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності площею 26 м2 (розміром 5м х 5,2м) за адресою: місто Львів, вулиця Шевченка, 313.

3. Стягнути з фізичної особи - підприємця Гончар Софії Миколаївни (юридична адреса: АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (юридична адреса: 79058, Львівська область, місто Львів, вулиця. Липинського, будинок 11; ідентифікаційний код 04056115) 1'762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. витрат на оплату судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Західного апеляційного господарського суду або через Господарський суд Львівської області.

Повний текст рішення складено 08.04.2019.

Суддя Рим Т.Я.