Рішення № 80983035, 02.04.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2829/18

02 квітня 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Островської О.Н.

представника відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І.Г., довіреність від 10.01.2019 №162/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, в якій позивач просить зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію з 10 квітня 2018 року та здійснити виплату пенсії з 10 квітня 2018 року по 29 жовтня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04 квітня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по віку з 10 квітня 2018 року відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак пенсію йому призначили лише з 30.10.2018 року.

Подавши заяву 04 квітня 2018 року про призначення пенсії за віком, він очікував, що вона буде призначена з 10 квітня 2018 року.

13 листопада 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою пояснити чому так довго не призначали йому пенсію.

05 грудня 2018 року відповідач надіслав листа за №5700/02, із роз'яснення, де зокрема, пояснив, що у випадку, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Позивач стверджує, що відповідач його письмово не повідомляв, і відмови у призначенні пенсії за віком він не одержував.

Крім цього, у вказаному листі зазначено, що усі документи, які подав позивач для призначення пенсії видані на прізвище "ОСОБА_1" і потребували доказів приналежності.

Однак, ще 18 квітня 2018 року подав відповідачу лист Чортівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 14.03.2018 №637/14-01-09.6, яким підтверджується зміна прізвища з "Циглярського" на "Цеглярський".

05 липня 2018 року позивач повторно написав заяву про призначення пенсії за віком з 10 квітня 2018 року, але як йому стало відомо з листа від 05.12.2018 №5700/02 в призначенні пенсії за віком з 10.04.2018 також відмовлено, але такої відмови він не отримав.

Вважає, що такими своїми діями щодо не призначення пенсії за віком з 10 квітня 2018 року, не надання письмової відмови у призначенні пенсії з цієї дати, а також ненадання письмового повідомлення про те, які документи потрібно подати додатково, відповідач порушив гарантоване Конституцією України право на пенсію за віком з дня подання заяви - 10 квітня 2018 року, а тому, для відновлення своїх порушених пенсійних прав позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суд від 26.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 24.01.2019.

16.01.2019 від відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступив відзив на позовну заяву.(арк.спр.20-21).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що 4 квітня 2018 року позивач звернувся за призначенням пенсії по віку. Проте, усі подані для призначення пенсії документи про право на пільги, про стаж були видані на прізвище "ОСОБА_1" і потребували доказів їх приналежності ОСОБА_1. Інформація відділу державної реєстрації актів цивільного стану, додана позивачем 18.04.2018 року, про те, що йому було видане повторне свідоцтво про народження на інше прізвище, не є документом про зміну прізвища. Протягом трьох місяців з часу подачі заяви і повідомлення про відсутність необхідних документів, відведених для подання заявником необхідних документів, ніяких нових документів від ОСОБА_1 не поступало. Відповідно, в призначенні пенсії з 10.04.2018 року по заяві від 04.04.2018 відмовлено.

При повторному зверненні за призначенням пенсії 05.07.2018 ОСОБА_1 не надав документів, які б стверджували що трудові книги та посвідчення постраждалого від ЧАЕС, які видані на ім'я "ОСОБА_1" належать "ОСОБА_1". Після спливу 3 місяців, як це передбачено законодавством позивачу повторно відмовлено у призначенні пенсії.

Рішення Чортківського районного суду у справі №608/1588/18 від 12.09.2018 про встановлення факту приналежності документів, виданих на прізвище ОСОБА_1 - ОСОБА_1 вступило в законну силу 13.10.2018 та було додатково подано Чортківському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Тернопільської області лише 30.10.2018 вже після спливу 3 місяців з дати подачі заяви на призначення пенсії від 05.07.2018. Тому в призначенні пенсії з 10.04.2018 по заяві від 05.07.2018 позивачу знову було відмовлено і лише 30.10.2018 прийнято нову заяву з врахуванням рішення суду, відповідно до якої було призначено пенсію з 30.10.2018, тобто з часу звернення за призначенням пенсії з усіма необхідними документами.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суд від 24.01.2018 клопотання позивача ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи задоволено та відкладено розгляд справи на 20.02.2019.

20.02.2019 в судовому засіданні розгляд справи відкладено до 25.02.2019 за клопотанням представника позивача.

В судовому засіданні 25.02.2019 ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати з занесенням до протоколу судового засідання продовжено процесуальні строки, розгляд справи відкладено до 20.03.2019.

20.03.2019 розгляд справи відкладено до 26.03.2019.

В судовому засіданні 26.03.2019 оголошено перерву для виклику позивача до 02.04.2019.

02.04.2019 в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення учасників справи оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

04.04.2018 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії за віком.(арк.спр.44)

Згідно розписки - повідомлення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу повідомлено письмово під розписку перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії та встановлено строк до 03.07.2018, а саме документи про місце проживання (реєстрації) особи та довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.(арк.спр.47)

05.07.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком. (арк.спр.48)

Прийнявши цю заяву від 05.07.2018 та реєструвавши її за №1164, Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області розпискою - повідомленням повідомило позивача під розписку про необхідність подання в строк до 04.10.2018 документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зокрема документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637.(арк.спр.49,51)

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області в справі №608/1588/18 встановлено факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) трудових книжок: НОМЕР_2 від 20 вересня 1982 року та НОМЕР_3 від 25 квітня 1995 року, в яких його прізвище зазначено "ОСОБА_1".

Судове рішення набрало законної сили 13 жовтня 2018 року, копію рішення видано 18.10.2018.(арк. спр.14-14 зворот)

30.10.2018 ОСОБА_1 втретє звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком.(арк.спр.52)

Згідно розписки - повідомлення Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу повідомлено, про необхідність подати документи яких недостатньо для призначення пенсії, а саме документи про місце проживання (реєстрації) особи.(арк.спр.55)

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Положення статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ зокрема, передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Пунктом 2.9 Порядку №22-1 встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даними паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності) (п.4.2 Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.(п.4.7 Порядку №22-1)

Відповідно до статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Суд зазначає, що оскільки позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 претендував на призначення пенсії за віком з 10 квітня 2018 року відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, потребувало дослідження всіх необхідних документів, зокрема факту постійного проживання або роботи у зоні посиленого радіологічного контролю.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами пенсійної справи при поданні заяв 04.04.2018, 05.07.2018 і 30.10.2018 позивачем не було надано всіх документів, достатніх для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, визначено перелік документів, яких недостатньо та письмово особисто під розписку повідомлено заявника. У визначений законом тримісячний строк позивач не подав необхідні документи і тільки з врахуванням рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 12.09.2018 у справі №608/1588/18 позивачу з 30.10.2018 було призначено пенсію.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В ході судового розгляду справи позивачем та представником не надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності дій Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 34, м. Чортків, Тернопільська область, 48500, код ЄДРПОУ 41248539) про зобов'язання Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію з 10 квітня 2018 року та здійснити виплату пенсії з 10 квітня 2018 року по 29 жовтня 2018 року відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.