Рішення № 80982548, 27.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2019 р. № 400/116/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Фульги А.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001

про:визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ Національної поліції в Миколаївській області), з вимогами:

- визнати протиправними дії ГУ Національної поліції в Миколаївській області щодо відмови у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та подальшого оформлення всіх необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов'язати ГУ Національної поліції в Миколаївській області провести розрахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років, відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у серпні 2018р. він звернувся із рапортом до начальника ГУ НП у Миколаївській області, в якому просив зарахувати йому пільгову вислугу років до періоду часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, скласти відповідний розрахунок вислуги років, передбачений Постановою ПФУ за №3-1 від 30.01.3007р., а також повідомити про право на призначення пенсії за вислугу років згідно п. "а" ч.1 ст.12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням пільгової вислуги років.

Ухвалою від 22.01.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав письмовий відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що вимоги позивача про призначення пенсії із врахуванням вислуги років, обчисленої у пільговому еквіваленті, суперечать положенням чинного законодавства, а саме п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до наказу ГУ Національної поліції в Миколаївській області від 29.10.2018 № 309 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 2 (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до вищевказаного витягу з наказу про звільнення станом на день звільнення вислуга ОСОБА_1 складає: в календарному обчисленні - 18 р. 10 місяців 29 днів, трудовий стаж - 8 років 02 місяці 02 дні. Загальний трудовий стаж для призначення пенсії - 27 р. 01 місяць 01 день. Календарна вислуга років для обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні - 18 років 10 місяців 29 днів.

31.08.20108р. позивач звернувся до Начальника ГУ НП в Миколаївській області із рапортом, в якому просив зарахувати йому пільгову вислугу років до періоду часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, скласти відповідний розрахунок вислуги років, а також повідомити його про право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч. ст.12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Листом № 5408/14-2018 від 03.09.2018р. ГУ НП в Миколаївській області повідомило позивача про те, що його вислуга станом на 01.09.2018 р. в календарному обчисленні складає 18 років 08 місяців 29 днів, а тому він не має право на призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням вимог ст.12 Закону №2262. В листі також зазначено, що враховуючи відсутність у ОСОБА_1 права на пенсію за вислугою років, підстав для складання довідки розрахунку для призначення пенсії не має.

Позивач, вважаючи вказані дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини щодо призначання пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей регулюються ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262), Постановою КМУ №393 від 17 липня 1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (із змінами).

Як зазначено в п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262 (із змінами на час подання рапорту), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби: з 1 жовтня 2018р. по 30 вересня 2019р. і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

В цій же статті вказано, що до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону.

В ч.2 ст.17 Закону №2262 вказано, що до вислуги років поліцейським, та іншим особам, при призначенні на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання).

Отже, вищенаведені норми діючого законодавства чітко визначають, що позивач, як особа що проходить службу в поліції, має право на призначення пенсії за вислугу років при умові наявності у неї на день звільнення вислуги 24 календарних років і більше.

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача вислуга років в календарному вирахуванні склала 18 років 08 місяців 29 днів. Як учасник АТО та особа, яка проходила службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, ОСОБА_1 має і пільгову вислугу років, яка складає 5 років 07 місяців 06 днів. Спору щодо пільгової вислуги років у сторін не має.

Звертаючись із позовними вимогами, позивач вважає, що у нього є право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки до його вислуги років в календарному вирахувані 18 років 08 місяців 29 днів повинна бути додана пільгова вислуга років, що в сумарному вирахувані надає йому право на пенсію за вислугу років.

Слід зазначити, що вислуга років це особливий вид спеціального стажу окремих категорій працівників, який передбачає пільгове пенсійне забезпечення у звязку з утратою професійної працездатності й виходом на пенсію до настання віку, який дає прав на пенсію за віком.

Так, діючим законодавством передбачено чотири категорії працівників, які мають право не пенсію за вислугу років: - військовослужбовці, службовці та працівники органів внутрішніх справ; - працівники цивільної авіації та льотно-випробувального складу; - державні службовці, судді, працівники прокуратури і митних органів; - окремі категорії працівників та спеціалістів інших галузей народного господарства.

Працівникам органів внутрішніх справ та поліції пенсія призначається за наявності певної вислуги років служби, зазвичай незалежно від віку, інколи в сукупності з віком та іншими обставинами.

Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю. Однак умови призначення пенсії за вислугу років неоднакові. В одних випадках вони призначаються незалежно від віку, в інших встановлюється вік і стаж. Тривалість стажу роботи розраховується з урахуванням загальної тривалості роботи в календарному вирахуванні або загальній тривалості роботи в пільговому вирахуванні.

Отже, визначаючи умови призначення пенсій за вислугу років, законодавець визначає порядок розрахунку стажу роботи, буде це в календарному вирахуванні чи в пільговому вирахуванні.

Як вбачається із вимог п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262 (із змінами на час подання рапорту), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби: з 1 жовтня 2018р. по 30 вересня 2019р. і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

При цьому, суд зазначає, що до даних правовідносин не можуть застосовуватись норми постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року №393, якою позивачу, на його думку, для призначення пенсії вислугу років має зараховуватися пільговий стаж, оскільки згідно ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, приписи п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року суперечать приписам п. "а" ст.12 Закону України №2262-XII від 9 квітня 1992 року застосуванню підлягає саме Закон України, оскільки має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарної вислуги років, що складала 24 роки.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицією Верховного суду, яка викладена в постановах від 27.03.2018 року по справі № 295/6301/17 та від 19.09.2018 року по справі №725/1959/17. Верховним судом справі №725/1959/17 розглядалась позовна заява фізичної особи, яка проходила службу у Державній кримінально-виконавчій службі України.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 40108735) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01.04.2019 року.

Суддя А. П. Фульга