Рішення № 80977530, 04.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 року м.ПолтаваСправа № 440/817/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника відповідача - Солодкого О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 березня 2019 року ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2 / позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Полтавській області / відповідач) в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення виплати ОСОБА_2 нарахованої відповідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року компенсації втрати частини доходів у сумі 651,50 грн.,

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області компенсацію частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати у сумі 651,50 грн.,

- встановити судовий контроль.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що ГУ ПФУ в Полтавській області протиправно на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року не здійснено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати у сумі 651,50 грн.

До позовної заяви позивачем додано заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 16).

Ухвалу суду та повістку позивачем отримано 22 березня 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 36).

18 березня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив у якому відповідач проти задоволення позову заперечував. Зазначив, що ГУ ПФУ в Полтавській області до Пенсійного фонду України направлено реєстр щодо рішень суду, ухвалених починаючи з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в тому числі з інформацією про суму заборгованості по справі №816/2240/18 (651,50 грн.). Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кошти на виплату пенсій згідно статті 8 вказаного Закону забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с. 19).

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року по справі №816/2240/18 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування ОСОБА_2 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.02.2017 по 05.06.2018. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 36007) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.02.2017 по 05.06.2018 (а.с. 37-38).

05 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою в якій просив надати розрахунок суми компенсаційної виплати щомісячно із зазначенням приросту індексу споживчих цін за період з 01 лютого 2017 року по 05 червня 2018 року по день фактичної виплати та в добровільному порядку виплатити нараховану суму доплати (а.с. 14).

Листом від 16 листопада 2018 року за вих. №1646/Н-03 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_2, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року по справі №816/2240/18 управлінням проведено розрахунок виплати компенсації втрати частини доходів за затримку у виплаті пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 05 червня 2018 року, розмір компенсації складає 651,50 грн. Виплату компенсації втрати частини доходів за затримку у виплаті пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 05 червня 2018 року, визначеної на виконання судового рішення, буде забезпечено згідно із Порядком №649 (а.с. 15).

Позивач не погоджуючись із такими діями відповідача, звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон №2050-ІІІ).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 6 Закону №2050-ІІІ компенсація виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до підпунктів 4 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що компенсація виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а грошові виплати в свою чергу здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Як випливає із матеріалів справи рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року по справі №816/2240/18, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 05 червня 2018 року.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).

Постанова Кабінету Міністрів України №649 набула чинності 28 серпня 2018 року, тоді як рішення у справі №816/2240/18 набрало законної сили 22 жовтня 2018 року. Отже, положення згаданої постанови застосовуються до спірних відносин.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового.

За приписами пункту 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (пункт 10 Порядку №649).

Отже, рішення судів, якими зобов'язано органи Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок пенсії особам згідно Порядку №649 будуть виконуватися безпосередньо Пенсійним фондом України за рахунок коштів передбачених у Державному бюджеті.

26 вересня 2018 року постановою правління Пенсійного фонду України №20-1 затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі по тексту - Порядок №20-1).

Згідно пункту 3 Порядку №20-1 у реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Суд наголошує, що ОСОБА_2 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року у справі №816/2240/18, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ в Полтавській області розраховано виплату компенсації втрати частини доходів за затримку у виплаті пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 05 червня 2018 року, яка становить 651,50 грн. (а.с. 33-34).

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року по справі №816/2240/18 внесене до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою під номером 378, сума заборгованості 651,50 грн. (а.с. 31-32).

На підставі аналізу вищевикладеного суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому і підстав для стягнення відповідних сум у судовому порядку підстав немає.

Крім того, суд зазначає, що в силу частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України та виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII.

Відповідно до статті 1 Закону України №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню

Виходячи із вищевикладеного, суд звертає увагу позивача, що в разі незгоди із діями відповідача щодо не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року по справі №816/2240/18 в частині зобов'язання виплатити ОСОБА_2 компенсацію, останній не обмежений у здійсненні захисту своїх прав та законних інтересів у примусовому порядку встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, юридична адреса: вул. Соборності, 66, м.Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подається учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Повне рішення складено 05 квітня 2019 року.

Суддя С.О. Удовіченко