Рішення № 80977425, 03.04.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 року справа №320/6882/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, треті особи - Виконавчий комітет Вишгородської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бауарт" про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" з позовом до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, треті особи - Виконавчий комітет Вишгородської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Бауарт", в якому просить суд:

- винести Рішення, яким визнати протиправними дії Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області по демонтажу рекламного засобу Товариства з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" типу "біллборд", розташованого за адресою м. Вишгород, автодорога Р-02 "Київ - Іванків - Овруч" 20+600 праворуч;

- зобов'язати Новопетрівську сільську раду Вишгородського району Київської області поновити рекламний засіб Товариства з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" типу "біллборд" на попередньому місці розташування.

В обгрунтування таких вимог позивач зазначив, що Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області не має жодних повноважень стосовно процедури розміщення зовнішньої реклами на території м. Вишгород, де була розміщена рекламна конструкція позивача, в тому числі і на її демонтаж, а тому вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим просить суд задовольнити адміністративний позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач, заперечуючи проти позову в письмову відзиві, просив суд відмовити в його задоволенні та зазначив, що 2 квітня 2013 року Новопетрівською сільською радою прийнято рішення № 482-21-6 «Про затвердження Генерального плану села Нові Петрівці» (опубліковано в газеті «Слово» від 13.04.2013р. Відповідно до вказаного Генерального плану села Нові Петрівці територія вздовж автомобільної дороги Р-02 (Київ-Іванків-Овруч) на позначці 20км+600 (праворуч) знаходиться в межах населеного пункту села Нові Петрівці у відстані 30,43 м від існуючої межі траси Р-02 до межі села Нові Петрівці.

У своєму відзиві відповідач зазначив, що відносини, які виникають у зв'язку з розміщенням об'єктів зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці, та процедура оформлення відповідних документів на розміщення такої реклами регулюється Порядком розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці затвердженого рішенням Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року (далі - Порядок).

Відповідач зауважив, що відповідно до журналу реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці ТОВ «БІГБОРД» заяву за формою згідно додатку 1 до Порядку на розміщення зовнішньої реклами вздовж автомобільної дороги Р-02 (Київ-Іванків-Овруч) на позначках 20км+600 (праворуч) не подавали.

На підставі викладеного, Новопетрівська сільська рада вважає позовні вимоги ТОВ «БІГБОРД» не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, у зв'язку з тим, що територія на якій розміщувалася рекламна конструкція, належна позивачу, знаходилася в межах села Нові Петрівці без відповідного дозволу, а її демонтаж був здійснений в порядку визначеним законодавством.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» на підставі рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради №183 від 21.06.2018 року був отриманий Дозвіл №15 на розміщення зовнішньої реклами.

Судом встановлено, що вищеназваний Дозвіл:

- був погоджений із власником (землекористувачем) земельної ділянки - виконавчим комітетом Вишгородської міської ради;

- отримана Згода №0124/15/05-08-65 на розміщення спеціальної конструкції і зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення поза межами населених пунктів від 27.05.2008 року Служби автомобільних доріг у Київській області.

21 грудня 2017 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» та виконавчим комітетом Вишгородської міської ради був укладений Договір тимчасового користування місцем для розміщення зовнішньої реклами, за умовами якого з Товариству з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» було передане у тимчасове користування місце для розміщення зовнішньої реклами за адресою м. Вишгород, автодорога Р-02 «Київ - Іванків - Овруч» 20+600 праворуч.

Згідно витягу з Генерального плану міста Вишгорода, наданого на запит ТОВ «БІГБОРД», місце розташування рекламного засобу нашого товариства знаходиться в межах міста Вишгород.

30 листопада 2017 року Виконавчий комітет Новопетрівської сільської ради прийняв рішення №237, яким вирішив, зокрема, здійснити заходи з метою демонтажу встановлених об'єктів зовнішньої реклами у встановленому порядку.

Рішенням Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 11 квітня 2018 року №95 вирішено, зокрема, здійснити демонтаж рекламних конструкцій, які на даний час не мають дозволів Новопетрівської сільської ради на їх встановлення.

Листом Новопетрівської сільської ради №03-15/603 від 15.05.2018 року було запропоновано ТОВ «БІГБОРД» протягом одного тижня самостійно за власні кошти виконати роботи з демонтажу рекламних конструкцій, на які на даний час відсутні дозволи Новопетрівської сільської ради. В іншому випадку дані роботи будуть проведені силами та коштом сільської ради.

На виконання рішення виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 11 квітня 2018 року №95, відповідно до розділу 6 рішення Новопетрівської сільської ради від 14 липня 2017 року №788 «Про затвердження Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами на території села Нові Петрівці» провели демонтаж рекламного засобу, який належить ТОВ «БІГБОРД», що підтверджується актом №7 від 21 липня 2018 року про проведення демонтажу рекламного засобу.

Позивач, вважаючи такі дії відповідач протиправними та такими, що вчинені без наявності правових підстав, тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Засади рекламної діяльності в Україні та відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами регулюються Законом України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 p. N 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Зокрема, правовідносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, врегульовані Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067(надалі по тексту - Типові правила).

Відповідно до пункту 1 Типових правил вони регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Пунктом 2 Типових правил (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Як зазначено у пункті 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до п. 5 Типових правил, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (робочий орган).

Відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням об'єктів зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці, та процедура оформлення відповідних документів на розміщення такої реклами регулюється Порядком розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці затвердженого рішенням Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року (далі - Порядок). Порядок розроблений згідно з ЗУ «Про рекламу», постановою КМУ від 29 грудня 2003 року №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» та інших актів чинного законодавства, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами.

Згідно пункту 6.6.2 Правил благоустрою території села Нові Петрівці, затверджених рішенням Новопетрівської сільської ради від 20 травня 2010 № 813 розміщення зовнішньої реклами у селі проводиться на підставі дозволів виконавчого комітету сільської ради.

Пунктами 3.1, 3.3 Порядку встановлено, що для отримання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно додатку 1 до цього Порядку: фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6x9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням; копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи- підприємця. Робочий орган протягом 5-ти з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або дозволу. Після перевірки робочий орган готує рішення для розгляду виконавчого комітету сільської ради про встановлення за заявником пріоритету з зазначенням підстав. Підставами для відмови у встановленні пріоритету на заявлене місце є: встановлення пріоритету іншого заявника на заявлене місце розташування рекламного засобу; надання дозволу на заявлене місце іншій особі.

Відповідач зазначає, що відповідно до Генерального плану села Нові Петрівці територія вздовж автомобільної дороги Р-02 (Київ-Іванків-Овруч) на позначці 20км+600 (праворуч) знаходиться в межах населеного пункту села Нові Петрівці у відстані 30,43 м від існуючої межі траси Р-02 до межі села Нові Петрівці.

Окрім того, зауважує, що відповідно до журналу реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці ТОВ «БІГБОРД» заяву за формою згідно додатку 1 до Порядку на розміщення зовнішньої реклами вздовж автомобільної дороги Р-02 (Київ-Іванків-Овруч) на позначках 20км+600 (праворуч) не подавало. Тому дії позивача по розміщенню рекламного носія вважає самовільним і достатнім для демонтажу.

Згідно витягу з Генерального плану міста Вишгорода від 28.08.2018, наданого на запит ТОВ «БІГБОРД», місце розташування рекламного засобу позивача знаходиться в межах міста Вишгород.

Разом з тим, судом встановлено, що 22 серпня 2013 року Вишгородською районною радою Київської області прийнято рішення «Про затвердження проекту із землеустрою щодо встановлення (зміни) межі адміністративно-територіальної одиниці села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» №383-29-VI та «Про встановлення (зміну) меж села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» №384-29-VI відповідно якого встановлено (змінено) межі села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.

Відповідно до вказаного Генерального плану села Нові Петрівці територія вздовж автомобільної дороги Р-02 (Київ-Іванків-Овруч) на позначці 20км+600 (праворуч) знаходиться в межах населеного пункту села Нові Петрівці у відстані 30,43 м від існуючої межі траси Р-02 до межі села Нові Петрівці.

Вище вказане твердження підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць №НВ- 3208119362017 від 05 січня 2017 року, викопіюванням з топографо-геодезичного плану частини території села Нові Петрівці, виконаного інженером-геодезистом ОСОБА_1 (сертифікат НОМЕР_1) та викопіюванням з Генерального плану села Нові Петрівці. Також, межі села Нові Петрівці містяться у відкритому доступі на публічній кадастровій карті України на офіційному сайті Держгеокадастру http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta при активному шарі АТУ (Адміністративно територіальний устрій).

З вищевикладеного слідує, що територія, на якій позивачем було розміщено рекламний носій перебуваєу розпорядженні Новопетрівської сільської ради.

Судом встановлено, що 30 листопада 2017 року Виконавчий комітет Новопетрівської сільської ради прийняв рішення №237, яким вирішив, зокрема, здійснити заходи з метою демонтажу встановлених об'єктів зовнішньої реклами у встановленому порядку.

Рішенням Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 11 квітня 2018 року №95 вирішено, зокрема, здійснити демонтаж рекламних конструкцій, які на даний час не мають дозволів Новопетрівської сільської ради на їх встановлення.

Листом Новопетрівської сільської ради №03-15/603 від 15.05.2018 року було запропоновано ТОВ «БІГБОРД» протягом одного тижня самостійно за власні кошти виконати роботи з демонтажу рекламних конструкцій, на які на даний час відсутні дозволи Новопетрівської сільської ради. В іншому випадку дані роботи будуть проведені силами та коштом сільської ради.

Однак, слід звернути увагу на те, що у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності вчинених ним дій.

Обгрунтовуючи правомірність своїх дій по демонтажу рекламного засобу позивача, відповідач вказав на те, що діяв в межах вимог п. 6.1 та 6.2 Порядку розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці затвердженого рішенням Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року (Порядок).

Вказаними пунктами Порядку визначено, що під демонтажем розуміють комплекс заходів, які передбачають відокремлення рекламного засобу разом з основою від місця його розташування та транспортування у місце подальшого зберігання. При цьому демонтаж та наступне зберігання рекламного засобу не передбачає переходу права власності на нього до територіальної громади села Нові Петрівці.

Демонтажу згідно з цими Правилами підлягаю: самовільно встановлені рекламні засоби: власник яких невідомий, у тому числі у разі відсутності маркування на рекламному засобі; власник який відомий, але вимоги про демонтаж не виконав; дозвіл на розміщення, яких скасовано, але демонтаж власником не виконано.

Пунктом 6.3 Порядку встановлено, у випадку, коли власник яких невідомий, у тому числі у разі відсутності маркування на рекламному засобі; власник який відомий, але вимоги про демонтаж не виконав; дозвіл на розміщення, яких скасовано, але демонтаж власником не виконано демонтаж рекламних засобів здійснюється без попереднього надсилання вимоги про усунення порушень на підставі рішення виконавчого комітету сільської ради про демонтаж.

Аналіз зазначених норм дає підстави суду для висновку, що самовільним може вважатись лише ті рекламні засоби, щодо яких відповідач встановив наступні факти:

1) власник яких невідомий внаслідок відсутності маркування на рекламному засобі або неможливості встановити власника;

2) власник не виконав вимоги про демонтаж рекламного засобу;

3) власник не демонтував рекламний засіб після скасування дозволу його розміщення.

Із вказаного п. 6.3 Порядку слідує, що під вимогою про демонтаж слід розуміти вимогу про усунення порушень на підставі рішення виконавчого комітету сільської ради. Таким чином лист Новопетрівської сільської ради №03-15/603 від 15.05.2018 не є вимогою про в розумінні п. 6.2 Порядку, як підстава для визначення розміщення рекламного засобу самовільним.

Отже, відповідач не вказав на встановлення ним якої-небуть з підстав передбаченої п. 6.2 Порядку, визначення розміщення позивачем рекламного засобу як самовільного.

Тому висновок відповідача про самовільне розміщення рекламного засобу є необгрунтованим, а дії по демонтажу - безпідставними і, в силу статті 2 КАС України, - протиправними.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем не було вчинено дій по з'ясуванню обставин розміщення позивачем рекламного засобу та можливості отримання позивачем дозволу у належного розпорядника землями, в межах яких знаходиться такий засіб.

Суд звертає увагу також на те, що позивач не був та не повинен був бути обізнаний про розпорядника землями і діяв правомірно звертаючись до Вишгородської міської ради про розміщення засобу реклами, а тому не може нести відповідальність за дії Вишгородської міської ради, яка видала відповідний дозвіл поза межами своєї компетенції.

Тому відповідач до вчинення дій по демонтажу рекламного засобу та діючи добросовісно повинен був надати позивачу можливість звернутись за отриманням належного дозволу у спосіб визначений Порядком розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці затвердженого рішенням Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області по демонтажу рекламного засобу Товариства з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" типу "біллборд", розташованого за адресою м. Вишгород, автодорога Р-02 "Київ - Іванків - Овруч" 20+600 праворуч.

Зобов'язати Новопетрівську сільську раду Вишгородського району Київської області поновити рекламний засіб Товариства з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" типу "біллборд" на попередньому місці розташування.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "БІГБОРД" (код ЄДРПОУ 32386534) сплачений ним судовий збір у розмірі 3 524 (три тисячі пятсот двадцять чотири) грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.