Рішення № 80977351, 05.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 квітня 2019 року (о 10 год. 00 хв.)Справа № 280/998/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В. за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд. 4-А, офіс 2, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.03.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до розміру пенсії позивача обмеження її виплати у розмірі 10740,00 грн.; зобов'язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 13393,50 грн., без обмеження її розміром в 10740,00 грн., починаючи з 01.01.2018 та доплатити не виплачену різницю.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на приписи Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зазначає, що враховуючи, що розмір його пенсії за віком склав 13393,50 грн. (виплата пенсії до 31 грудня 2017 року була обмежена розміром до 10 740,00 грн. на підставі ч. 3 ст. 27 вказаного Закону), то починаючи з січня 2018 року пенсія позивачу повинна виплачуватись у повному розмірі - 13393,50 грн. Вказує, що розмір пенсії починаючи з 01 жовтня 2017 року перерахований у сторону зменшення з причини встановлення нового підходу до порядку обчислення середньої заробітної плати, зменшення коефіцієнта величини оцінки одного року страхового стажу із 1,35% до 1% та встановлена на рівні 10 740,00 грн. Вважає такі дії відповідача при перерахунку пенсії неправомірними, у зв'язку із чим просить адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

01.04.2019 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 12884), в якому зазначає, що позивачем в адміністративному позові не вірно зазначено розмір пенсії, оскільки нарахований розмір пенсії позивача на 30.09.2017 становить 13337,79 грн. Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір його пенсії становив 10 740,00 грн. Зазначає, що з 01.10.2017 позивачу проведений перерахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати 3 764,40 грн. (середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015 та 2016 роки) та із застосування оцінки страхового стажу 1%, після чого розмір пенсії склав 9974,08 грн.: 9571,08 грн. - розмір пенсії, розрахований як добуток; 3764,40 грн. - середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки; 3,94698 індивідуального коефіцієнту заробітної плати, що використовується для обчислення пенсії за період з 01.07.2000 по 30.06.2017; 0,64417 коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1; 380,48 грн. - доплата за понаднормативний стаж 29 років; 363,00 грн. - підвищення службовцям армії, які виконували інтернаціональний обов'язок; 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій. Разом із тим, у відповідності до п. 4 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням зменшення розміру пенсії після перерахунку позивачу з 01.10.2017 виплачується пенсія в раніше встановленому розмірі 10 740,00 грн. Таким чином, вважає що в даному випадку жодним чином не застосовуються обмеження розміру пенсії, в зв'язку з чим збільшення прожиткового мінімуму з січня 2018 року, як стверджує позивач, не має відношення до даних правовідносин і не впливає на розмір пенсії. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Частиною 3 ст. 263 КАС України встановлено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Частиною 2 ст. 263 КАС України визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Повний текст судового рішення складено та підписано урахуванням вищезазначених норм.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 з 11.06.2017 перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу призначена пенсія за віком у сумі 13393,50 грн., про що свідчить Повідомлення відповідача про призначення пенсії (а.с.12).

Проте, виплата пенсії до 31 грудня 2017 року була обмежена розміром до 10 740,00 грн., на підставі ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Після проведеного перерахунку згідно із матеріалами пенсійної справи розмір пенсії позивача станом на 01.10.2017 склав - 10279,56 грн., та враховуючи норми ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії обмежений до 10 740,00 грн.

14.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо скасування з 01.01.2018 обмежень пенсії у розмірі 10 740,00 грн. (а.с.10).

Листом від 28.02.2019 за №37/Х-1 позивачу надано відповідь про те, що в жовні 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, п. 4-3 ст. 115 якого визначено, що пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом №2148, з 01 жовтня 2017 року переховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно з матеріалів пенсійної справи після проведеного перерахунку з 01.10.2017:

- основний розмір пенсії склав 9571,08грн. = 0,64417 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1(К.ст)) х 3,94638 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії (К.з/пл.)) х 3764,40 грн. (середня заробітна плата (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки);

- загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2017 склав 10279,56 грн. = 9571,08 грн. (основний розмір пенсії) + 380,48 грн. (доплата за 29 років понаднормативного стажу) + 40,00 грн. (цільова допомога учасникам бойових дій) + 374,25 грн. (підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов'язок), тому було встановлено доплату до старого розміру виплати (10740,00 грн.), який склався на 01.10.2017 у сумі 420,44 грн. (а.с.11).

Вважаючи дії відповідача щодо обмеження з 01.01.2018 призначеної та перерахованої позивачу пенсії максимальним розміром у 10740,00 грн. протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.03.2003 (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком, далі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (Закон № 1058-ІV).

Згідно із частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Частиною третьою статті 27 Закону № 1058-ІV визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 гривень.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивача за віком розраховувався виходячи із загального стажу роботи 37 роки 4 місяці 0 днів та станом на 25.07.2017 позивачу довічно була призначена пенсія за віком у розмірі 13393,50 грн., що підтверджується відповідним повідомленням Енергодарського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області, проте виплата пенсії до 31 грудня 2017 року була обмежена розміром до 10740,00 грн.

Таким чином, суд вважає, що відповідач правомірно здійснював виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимального розміру до 10740,00 грн., що саме позивачем не заперечується.

10.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148), яким розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 доповнено п.4-3 наступного змісту: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі п.4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017, за наслідками якого загальний розмір пенсії позивача становив 10740,00 грн.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, аналогічні положення містяться в пункті 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058.

Тому, в разі якщо після перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 відповідно до п.4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 її розмір зменшився, то відповідач був зобов'язаний виплачувати позивачу пенсію в розмірі, що був встановлений до 01.10.2017.

Так, у листі від 28.02.2019 за №37/Х-1 та відзиві на позовну заяву відповідач, посилаючись на приписи Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148, обґрунтовує доплату до розміру пенсії позивача до 01.10.2017 в сумі 420,44 грн. тим, що до здійснення перерахунку пенсія виплачувалася позивачу в розмірі 10 740, 00 грн.

В даному випадку суд звертає увагу, що до здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 її розмір становив 13393,50 грн., а не 10740,00 грн., про свідчить повідомлення відповідача про призначення пенсії за віком (а.с.12).

При цьому, суд зазначає, що розмір фактичної пенсійної виплати позивача, визначений з урахуванням обмеження її максимального розміру відповідно до частини третьої статті 27 Закону №1058, не є тотожним загальному розміру пенсії позивача, розрахованому згідно з формулою, наведеною у частині першої статті 27 Закону №1058.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII, з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373,00 грн., а з 01.07.2018 - 1435,00 грн.

Тобто, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсійної виплати не може перевищувати 13 730,00 грн. (частина третя статті 27 Закону №1058), а тому з 01.01.2018 позивачу мала виплачуватись пенсія у повному обсязі, тобто 13393,50 грн.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що всупереч вимогам пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 та пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148 відповідач з 01.01.2018 виплачував позивачу пенсію в меншому розмірі, ніж була йому встановлена до перерахунку з 01.10.2017.

Посилання відповідача на ту обставину, що позивачем у позові невірно зазначено розмір його пенсії та станом на 30.09.2017 розмір пенсії позивача становить 13337,79 грн. суд відхиляє, оскільки відповідачем не надано розпорядження про призначення позивачу пенсії саме у розмірі 13337,79 грн., в той час як в матеріалах справи міститься повідомлення Енергодарського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області про призначення позивачу пенсії у розмірі 13393,50 грн. (а.с.12).

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності у вирішенні питання щодо розподілу судових витрат не має.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд. 4-А, офіс 2, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження її виплати у розмірі 10740,00 грн.

Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме: 13393,50 грн., без обмеження її розміром в 10740,00 грн., починаючи з 01.01.2018 та здійснити доплату невиплаченої різниці.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 05.04.2019.

Суддя Ю.В. Калашник